8.3. Основные направления совершенствование тарифов

За годы перехода к рынку в энергетике России возник комплекс проблем препятствующих повышению эффективности ее функционирования. Одной и них является несовершенство тарифной системы. Повышение экономически эффективности отрасли возможно путем создания условий, вынуждающих монополию искать пути сокращения издержек производства, уменьшения цены и. товарную продукцию. Основные направления их снижения - введение конкуренции поставщиков электроэнергии на ФОРЭМ между собой и поставщике электроэнергии на ФОРЭМ с региональными ЭСО за крупных потребителей. В этой связи совершенствование тарифной системы должно включать следующие мероприятия:

1. Установление тарифов, обеспечивающих безубыточное функционирование предприятий энергетики и отражающих все затраты на производство передачу и распределение электроэнергии. Учету подлежат и затраты потребителя на управление режимами электропотребления и выравнивание график. нагрузки. При этом должна быть введена более глубокая, по сравнению с существующей, дифференциация тарифов, стимулирующих конечных потребителей (в первую очередь промышленных) к уменьшению нагрузки в пиковой зоне.

Подразумевается и приведение тарифов для различных групп потребителей в соответствие с реальными затратами, отмена дотирования населения и других групп потребителей за счет промышленности. Одновременно устанавливается адресная поддержка малообеспеченных слоев населения на основе более точного учета социальных льгот и гарантий, предусмотренных отраслевыми тарифными соглашениями и договорами.

2. Совершенствование коммерческого взаимодействия субъектов регионального рынка электроэнергии. Для стабилизации финансового положения организаций электроэнергетики необходимо принятие достаточно жестких мер. Одним из направлений является упразднение промежуточных звеньев в энергоснабжении потребителей и передача функций энергоснабжения от потребителей-перепродавцов региональным АО-энерго. Другим - приведение тарифных ставок в соответствие с реальными затратами на транспорт электроэнергии и обслуживание электроустановок конечных потребителей (КП). При этом обеспечивается возможность контроля расчетов тарифных ставок и мероприятий по снижению затрат на услуги по передаче электроэнергии КП.

3. Учет в тарифах зарождающейся на ФОРЭМ конкуренции. Электростанциям - поставщикам электроэнергии на оптовый рынок необходимы четкие рекомендации по расчету плановых (договорных) показателей рабочей мощности и контролю за несогласованными с диспетчером отклонениями фактической мощности от плановой. Должна быть разработана шкала скидок и надбавок к тарифу на поставку мощности за отклонения от диспетчерского графика.

4. Совершенствование инвестиционного механизма. В условиях нестабильности экономических отношений и трудностей реализации инвестиционных проектов за счет внешних источников основной задачей перспективного периода является совершенствование системы амортизационных отчислений, хранение этого источника инвестиций, особенно в условиях инфляции, возможно путем периодической переоценки основных фондов предприятий

5. Разработка и внедрение новых механизмов и методов управления. Здесь имеется в виду планирование, регулирование и контроль со стороны энергетических компаний за использованием электроэнергии потребителем, ответствующие мероприятия включают в себя не только управление графим нагрузки, но и способствуют энергосбережению, что позволяет снизить системные издержки, прямо влияющие на тарифы, уменьшить затраты потребителей на покупку электроэнергии, повысить надежность электроснабжения и живучесть производственных систем.

Учет требований надежности в договорных отношениях между субъектами оптового и регионального рынков электроэнергии и мощности. Попытка учета экономической природы надежности в централизованной системе с помощью понятия «народнохозяйственный ущерб» терпели неудачу из-за отсутствия равноправных экономических отношений между ЭСО и потребителем. Переход на договорные отношения позволяет отразить в них ответственность за надежное электроснабжение потребителей на обслуживаемой территории соответствующими сетевыми компаниями. В рыночных условиях при многообразии форм собственности в электроэнергетике и у потребителей принципиально меняются правовые основы и методы обеспечения требований надежности при формировании договорных отношений между субъектами рынков электроэнергии.

Основополагающим принципом обеспечения надежности должен быть принцип равной экономической ответственности субъектов рынка как обеспечивающих поставку, транспорт и распределение электроэнергии, так и потребителей. При несоблюдении договорных значений показателей надежности (графика и (или) качества электроснабжения (электропотребления)) для потребителей снижается тариф, а для системы вводятся штрафные санкции.

7. Совершенствование законодательной и нормативной базы электроэнергетики с включением в нее сетевого кодекса, в котором отражались бы технико-экономические аспекты обеспечения надежности и разделение ответственности между субъектами рынка за необеспечение надежности, без чего ложны рыночные изменения в отрасли.