За об’єктами:
політична;
економічна;
соціальна;
культурна;
екологічна;
контрольна;
представницька;
нормотворча;
фінансово-бюджетна;
матеріально-технічна;
установча;
ідеологічна;
2) за суб’єктами:
представницьких органів місцевого самоврядування;
виконавчих органів рад;
3) залежно від поділу між рівнями влади:
власні – функції, передані місцевим органам влади в межах місцевих інтересів;
делеговані – функції, доручені місцевим органам влади центральною владою;
4) залежно від поділу питань місцевого значення:
із забезпечення соціальних умов кожного з жителів (охорона здоров'я, освіта, соціальне і побутове обслуговування, водо- і енергопостачання тощо);
із забезпечення умов життя населення місцевого співтовариства в цілому (охорона громадського порядку, інформаційні служби, благоустрій, транспортне обслуговування і т. п.);
із забезпечення діяльності населення адміністративно-територіального утворення як суб'єкта влади (встановлення обов'язкових до виконання на території муніципального утворення норм, регулювання його соціально-економічного розвитку і т.п.);
здійснення прав власника щодо муніципальної власності;
5) щодо конкретної форми їх реалізації:
адміністративно-організаційні;
фінансово-економічні;
задоволення матеріальних потреб місцевого співтовариства;
соціальні;
6) залежно від способів муніципальної діяльності :
управління муніципальною власністю, фінансовими ресурсами місцевого самоврядування;
забезпечення участі населення у вирішенні питань місцевого значення;
забезпечення розвитку території муніципального утворення;
забезпечення задоволення потреб населення в соціально-культурних, комунально-побутових та інших послугах, пов'язаних зі щоденними потребами місцевої громади;
охорона громадського порядку, забезпечення режиму законності на території місцевого співтовариства;
захист інтересів і прав місцевого самоврядування, гарантованих законодавством.
7) щодо способів використання функції поділяються на:
внутрішні, які відображають діяльність органів місцевого самоврядування переважно вертикального характеру, здійснюють керівництво конкретними сферами місцевого життя;
зовнішні, які узагальнюють діяльність позатериторіального, стосовно підвідомчої території і горизонтального характеру, відносини з органами самоврядування різних рівнів, державними органами тощо;
9) за сферою:
бюджетно-фінансові;
матеріально-технічні;
інформаційні;
планування та програмування розвитку відповідних територій;
нормотворчі;
контролю.
Лише реалізація комплексу основних функцій органів місцевого самоврядування, які взаємопов’язані і становлять єдину цілісну систему, сприятиме ефективному функціонуванню місцевого самоврядування. Тому пропонуємо схему механізму реалізації функцій органів місцевого самоврядування (рис. 1.5).
Механізм реалізації функцій органів місцевого самоврядування тісно пов'язаний з їх повноваженнями та компетенцією. Правове підтвердження функції місцевого самоврядування знаходять в власних повноваженнях. Повноваження місцевого самоврядування залежать від їх компетенції. Спостерігаємо безпосередній зв’язок функцій і компетенції будь-якого органу держави, у тому числі і органів місцевого самоврядування.
Саме через компетенцію реалізуються функції органів місцевого самоврядування, але це відбувається щоразу через визначений перелік прав і обов’язків. Функція ніби розподіляється на права і обов’язки, оскільки вона не може впливати на правовідносини. Так, всі органи місцевого самоврядування здійснюють економічну, соціальну, культурну та інші функції, але компетенція органів кожного рівня різна.
Основна різниця між функціями і компетенцією полягає в тому, що компетенція передбачає можливе у діяльності певних суб’єктів, а функція уособлює реальний, фактичний зміст їх роботи.
Отже, механізм здійснення функцій органів самоврядування є комплексною системною категорією яка включає: правовий (нормативно-регулятивний), організаційний, економічний (матеріально-фінансовий) механізми, які взаємопов’язані та мають спільну мету – реалізацію муніципальної влади в процесі вирішення питань місцевого значення та здійснення делегованих і власних повноважень органів місцевого самоврядування у межах чинного законодавства.
Рис. 1.5. Механізм реалізації функцій органів місцевого самоврядування
Узагальнюючи дослідження функцій органів місцевого самоврядування необхідно наголосити на тому, що функції органів місцевого самоврядування – це основні напрями і види їх діяльності, які відрізняються певною стабільністю. Функції сприяють оптимальному поєднанню місцевих та загальнодержавних інтересів. Органи місцевого самоврядування саме через функції справляють постійний вплив на муніципальні відносини, маючи на меті найефективніше вирішення питань місцевого значення. Дослідивши органічний зв’язок функцій та компетенції, ми дійшли висновку, що компетенція передбачає міру належного і можливого у діяльності органів місцевого самоврядування, а функція – це певна частина реального, фактичного змісту їх роботи.