![](/user_photo/2706_HbeT2.jpg)
- •Національна академія статистики, обліку та аудиту Бондарук т. Г. Місцеві фінанси
- •Тема 1. Місцеві фінанси, їх сутність, склад і роль у розвитку економічної і соціальної інфраструктури
- •1.1. Формування інституту місцевого самоврядування і місцеві фінанси
- •1.2. Основи теорії місцевого самоврядування та місцевих фінансів
- •1.3. Повноваження та функції місцевого самоврядування
- •За суб’єктами муніципального права
- •За об’єктами:
- •1.4. Сутність, функції та роль місцевих фінансів
- •Місцеві фінанси є системою, тобто у відповідності із загальноприйнятим визначенням сукупністю взаємозв'язаних елементів, які взаємодіють для досягнення певної мети.
- •Формою реалізації місцевих фінансів є грошові фонди, виокремлені із загальної кількості за певною ознакою (призначення або специфіки формування) фонди фінансових ресурсів.
- •Контрольні запитання:
- •Тема 2. Фінансова політика місцевих органів влади
- •1. Нормативно-правове регулювання місцевих фінансів в Україні
- •2.2. Фінансове забезпечення функцій місцевого самоврядування
- •Контрольні запитання:
- •Тема 3: Місцеві бюджети як основа фінансової бази місцевих органів влади
- •Сутність місцевих бюджетів
- •Складові та принципи побудови місцевих бюджетів
- •Місцеві позики та їх розвиток в Україні
- •3.4.Зарубіжний досвід функціонування місцевих бюджетів та можливість його використання у вітчизняній практиці
- •3.5.Зміцнення фінансової бази місцевих бюджетів в умовах бюджетної реформи
- •Контрольні запитання:
- •Тема 4. Формування дохідної бази місцевих бюджетів
- •Власні та закріплені доходи місцевих бюджетів
- •4.3. Місцеві податки і збори в доходах місцевих бюджетів
- •Контрольні запитання:
- •Тема 5. Система видатків місцевих бюджетів
- •2. Формула розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів
- •Програмно-цільовий метод планування бюджету
- •Паспорт бюджетної програми
- •5.3. Видатки місцевих бюджетів
- •5.4. Єдиний кошторис доходів і видатків бюджетної установи
- •2. Фінансування освіти
- •Контрольні запитання:
- •Формула розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів між державним бюджетом та місцевими бюджетами включає:
- •Основні шляхи вдосконалення розрахунку дотацій вирівнювання місцевих бюджетів:
- •3. Невирішені проблеми розрахунку дотацій вирівнювання місцевих бюджетів:
- •8. Назвіть чинники, які враховуються при розрахунках видатків
- •9. Назвіть чинники, які враховуються при розрахунках видатків на охорону здоров'я:
- •Тема 6: міжбюджетні відносини, їх складові
- •6.2. Сутність і стан фінансового вирівнювання
- •6. 3. Бюджетне регулювання, його цілі та методи
- •6.4. Бюджетні трансферти та їх види
- •Властивості міжбюджетних трансфертів
- •6.5. Алгоритм визначення дотацій вирівнювання
- •Контрольні запитання:
- •Тема 7. Бюджетний процес на місцевому рівні
- •7.1. Зміст і стадії бюджетного процесу на місцевому рівні
- •II. Розгляд та прийняття рішення про місцевий бюджет
- •III. Виконання місцевого бюджету
- •IV. Підготовка та розгляд звіту про виконання місцевого бюджету і прийняття рішення щодо нього
- •Контрольні запитання:
- •Тема 8. Організація фінансової діяльності підприємст місцевого господарства
- •8.1. Організація фінансової діяльності підприємств місцевого господарства
- •8.2. Особливості функціонування та фінансова діяльність підприємств комунальної власності
- •Підприємства комунальної власності
- •Підприємства житлового господарства
- •Підприємства комунального господарства
- •Транспортні підприємства
- •3. Сучасні проблеми розвитку комунального сектору
- •8.3. Сучасні проблеми розвитку комунального сектору
- •Контрольні запитання:
- •Тема 9. Фінанси підприємств комунального господарства
- •9.1. Склад та особливості організації фінансів житлово-комунального господарства Підприємства житлового господарства
- •Підприємства комунального господарства
- •9.2. Специфіка фінансової діяльності підприємств комунального обслуговування
- •Контрольні запитання:
- •Тема 10. Фінансова діяльність житлово-експлуатаційного сектору
- •10.2. Фінансова діяльність комунальних транспортних підприємств
- •Транспортні підприємства
- •10.3. Необхідність і зміст реформи житлово-комунального господарства в Україні
- •Контрольні запитання:
- •7. До житлового фонду соціального призначення відносяться:
- •8. До житлового фонду спеціального призначення відносяться:
- •9. Житловий фонд спеціального призначення включає:
- •Тема 11. Управління місцевими фінансами в україні
- •11.1. Сутність управління фінансами
- •11.2. Місцеві фінансові органи, їх завдання, повноваження, функції
- •Контрольні запитання:
- •Тема 12. Світовий досвід організації місцевих фінансів
- •12.1. Зміст і значення Європейської хартії місцевого самоврядування
- •12.2. Бюджетний федералізм
- •12.3. Доходи та видатки локальних урядів
- •12.4. Місцеве оподаткування в зарубіжних країнах
- •12.5. Фінансове вирівнювання за кордоном
- •12.6. Зарубіжний досвід створення місцевих позабюджетних фондів
- •12.7. Світовий досвід місцевих запозичень
- •Контрольні запитання:
- •1. Бюджетний федералізм — це:
- •2. Всі субсидії поділяються на:
- •3. До основних чинників, які зумовили збільшення видатків місцевих бюджетів зарубіжних країн, відносять такі:
- •Список використаних та рекомендованих джерел
- •Місцеві фінанси
6.5. Алгоритм визначення дотацій вирівнювання
Порядок розрахунку обсягів дотацій вирівнювання з державного бюджету місцевим бюджетам визначений ст. 97 і 98 Бюджетного кодексу України і постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Формули розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів, що передаються до державного бюджету) між державним бюджетом та місцевими бюджетами" від 5 вересня 2001 р. № 1195 з такими змінами і доповненнями. Цією постановою затверджено Формулу розподілу міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів, що передаються до державного бюджету) між державним бюджетом і місцевими бюджетами.
Дотації вирівнювання надаються з державного бюджету України:
бюджету Автономної Республіки Крим;
обласним бюджетам;
бюджетам міст Києва та Севастополя;
бюджетам міст республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення;
бюджетам районів.
Встановлена зазначеною вище постановою Кабінету Міністрів України Формула враховує такі параметри:
фінансові нормативи бюджетної забезпеченості та коригуючі коефіцієнти до них;
кількість мешканців і споживачів соціальних послуг;
індекс відносної податкоспроможності відповідного міста чи району;
прогнозний показник кошика доходів бюджетів місцевого самоврядування — для бюджетів міст Києва та Севастополя, міст республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення, і прогноз доходів, які враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів — для районних бюджетів;
коефіцієнт вирівнювання.
Визначення обсягів дотацій вирівнювання
Обсяг дотації вирівнювання з державного бюджету, що надається бюджету Автономної Республіки Крим, обласному бюджету, бюджету міста Києва чи Севастополя, міста республіканського (Автономної Республіки Крим) чи обласного значення, бюджету району, або коштів, що передаються з цих бюджетів до державного бюджету, визначається за загальним фондом місцевого бюджету як різниця між розрахунковим показником обсягу видатків і розрахунковим обсягом доходів.
На 2006 р. встановлено, що у випадках, якщо коефіцієнт вирівнювання не застосовується та обсяг коштів, які передаються з відповідного місцевого бюджету державному бюджету у 2006 р., більший за обсяг відповідних коштів, переданих у 2005 р., то вилучення коштів з місцевих бюджетів до державного бюджету у 2006 р. здійснюється в обсягах, не більших ніж у попередньому році.
Розрахунок обсягу доходів (кошика доходів) загального фонду місцевого бюджету, що враховується при визначенні міжбюджетних трансфертів
Обсяг доходів (кошика доходів) бюджету Автономної Республіки Крим, обласного бюджету, бюджетів міст Києва і Севастополя, міста республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення, району формується з надходжень загальнодержавних податків і зборів, закріплених за місцевими бюджетами згідно зі ст. 64 і 66 Бюджетного кодексу України.
Розрахунок цих кошиків закріплених доходів проводиться шляхом застосування індексу відносної податкоспроможності відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Цей індекс визначають на основі звітних даних про фактичні надходження відповідних податків, зборів до цих бюджетів за три останні бюджетні періоди (базовий період), що чередують рокові, в якому формуються показники бюджету на планований бюджетний період. При цьому враховуються втрати закріплених доходів відповідних місцевих бюджетів у базовому періоді внаслідок надання пільг платникам податків згідно з рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим і відповідних місцевих рад.
Індекс відносної податкоспроможності — це коефіцієнт, що визначає рівень податкоспроможності адміністративно-територіальної одиниці порівняно з аналогічним середнім показником по Україні в розрахунку на одного мешканця.
Таким чином, цей індекс показує, наскільки рівень надходжень доходів на певній території в розрахунку на одну особу населення відрізняється від середнього у країні. Застосування індексів відносної податкоспроможності адміністративно-територіальних одиниць дає змогу здійснити перерозподіл ресурсів усередині бюджетної системи на засадах об'єктивності з використанням формульного підходу для проведення фінансового вирівнювання.
Розрахунок прогнозного обсягу доходів, закріплених за місцевими бюджетами, проводиться у межах прогнозного обсягу доходів зведеного бюджету України, визначеного на підставі основних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку України на запланований бюджетний період, а також із застосуванням індексу відносної податкоспроможності адміністративно-територіальної одиниці.
Слід зазначити, що під час розрахунку прогнозного обсягу доходів ураховуються втрати закріплених доходів унаслідок надання пільг органами місцевого самоврядування з податків і зборів, що включені до кошика закріплених доходів, за усіма місцевими бюджетами та бюджетом адміністративно-територіальної одиниці, за відповідні роки базового періоду. На суми наданих податкових пільг збільшуються відповідні доходи за базові роки. Такий підхід сприяє обмеженню діяльності місцевих рад щодо прийняття необґрунтованих рішень у сфері пільгового оподаткування.
У формульному розрахунку передбачено стимулювання місцевих бюджетів, які щороку нарощують обсяг доходів, що враховуються підчас визначення міжбюджетних трансфертів. Розрахунок величин доходів, закріплених за місцевими бюджетами, здійснюється з урахуванням особливого показника стимулювання. Крім того, у порядку розрахунку передбачені елементи, які застосовують з метою недопущення зменшення прогнозного обсягу доходів місцевих бюджетів порівняно з попередніми роками.
Для місцевих бюджетів, що передають кошти державному бюджету, застосовують коефіцієнт вирівнювання, який має окреме значення в межах від 0,6 до 1 залежно від зростання обсягу коштів, що передаютьсяз бюджету адміністративно-територіальної одиниці до державного бюджету в планованому році у відсотках порівняно з роком, який передує плановому.
Під час проведення розрахунків обсягу міжбюджетних трансфертів на 2006 р. для усіх дотаційних бюджетів коефіцієнт вирівнювання беруть за 1. Додаткові кошти, залишені у місцевих бюджетах у зв'язку із застосуванням коефіцієнта вирівнювання, розмежовуються між галузями, видатки на розвиток яких враховують під час визначення міжбюджетних трансфертів.
Розрахунок показника обсягу видатків загального фонду місцевих бюджетів, що враховується для визначення показників міжбюджетних трансфертів.
Розрахункові показники обсягів видатків місцевих бюджетів визначаються окремо для кожної галузі на основі загальних ресурсів зведеного бюджету України та місцевих бюджетів і важливості соціальних видатків.
Розрахунковий показник обсягу видатків бюджету Автономної Республіки Крим, обласного бюджету, бюджету міст Києва чи Севастополя, міста республіканського (Автономної Республіки Крим) або обласного значення, району визначається на основі фінансових нормативів бюджетної забезпеченості та коригуючих коефіцієнтів до них.
Коригуючі коефіцієнти фінансових нормативів бюджетної забезпеченості визначені так:
з розрахунку на душу населення — для галузей: державного управління, охорони здоров'я, культури і мистецтва, фізичної культури і спорту, соціальної програми стосовно сім'ї, жінок, молоді та дітей;
на дитину або учня — для освіти;
на отримувача соціальних послуг — для соціальних захисту та забезпечення.
Розрахунковий показник обсягу видатків місцевого бюджету обчислюється відповідно до розподілу видів видатків бюджету між держав ним та місцевими бюджетами, визначеного у главі 14 Бюджетного кодексу України.
Видатки загального фонду місцевого бюджету, що враховується для визначення обсягу міжбюджетних трансфертів, включають суму розрахункових показників за основними видами видатків цього бюджету:
на утримання органів управління;
охорону здоров'я;
освіту;
соціальний захист і соціальне забезпечення;
культуру і мистецтво;
фізичну культуру і спорт;
інші заходи;
нерозподілений резерв коштів місцевих бюджетів;
поетапне запровадження умов оплати праці окремих категорій працівників бюджетної сфери на основі Єдиної тарифної сітки.
Розрахунок показника обсягу видатків на утримання органів управління
Показники обсягу видатків обласного бюджету, бюджету міст Києва чи Севастополя на утримання органів управління визначаються на основі:
фінансового нормативу бюджетної забезпеченості на утримання органів управління; ■■'-.- ,*:■•
чисельності працівників цих органів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 2 червня 2000 р. № 890;
3) співвідношення показників обсягів видатків відповідних рівнів бюджетів на цю мету, що склалося за даними зведення місцевих бюджетів.
У процесі розрахунку фінансовий норматив бюджетної забезпеченості на утримання органів управління множиться на чисельність працівників апарату відповідних рад, яка затверджена зазначеною вище постановою Кабінету Міністрів України.
Загальний обсяг видатків бюджету Автономної Республіки Крим на утримання органів управління обчислюється на підставі зведення місцевих бюджетів, затверджених відповідними радами, зважаючи на частки видатків бюджету Автономної Республіки Крим на утримання органів управління, у тому числі Міністерства фінансів Автономної Республіки Крим, у загальному обсязі видатків на цю мету.
При визначенні обсягів видатків бюджету міста республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення на утримання органів управління застосовуються коригуючі коефіцієнти, які мають 16 значень залежно від чисельності населення міста
Розрахунковий показник обсягу видатків бюджетів районів на утримання органів управління визначається з урахуванням:
фінансового нормативу бюджетної забезпеченості на утримання органів управління з бюджетів районів;
чисельності наявного населення району;
коригуючого коефіцієнта для бюджетів районів, що має сім значень залежно від чисельності населення району (табл. 6.8);
додаткових видатків бюджетів районів згідно з вимогами Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні".
При розрахунку обсягу видатків фінансовий норматив множиться на чисельність населення і на коригуючий коефіцієнт, а зазначені додаткові видатки додаються.
Розрахунок показника обсягу видатків на охорону здоров'я
Розрахунковий показник обсягу видатків на охорону здоров'я визначається залежно від:
чисельності населення адміністративно-територіальної одиниці;
співвідношень між бюджетом Автономної Республіки Крим, обласними бюджетами, бюджетами міст республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення, бюджетами районів;
коригуючих коефіцієнтів, які відображають відмінності у здійсненні видатків з охорони здоров'я;
специфічних видатків, пов'язаних із реалізацією окремих законодавчих актів, а також програм у сфері охорони здоров'я.
Розрахунковий показник обсягу видатків на охорону здоров'я бюджету Автономної Республіки Крим та обласного бюджету визначається шляхом множення фінансового нормативу бюджетної забезпеченості на охорону здоров'я для бюджету Автономної Республіки Крим та обласного бюджету на чисельність наявного населення відповідних адміністративно-територіальних одиниць з урахуванням коефіцієнта впливу вікової структури населення (у 2004 р. — 0,5) та відносної вартості витрат на надання медичних послуг залежно від статевої та вікової структури населення (табл. 6.4).
Таблиця 6.4.
Коефіцієнти відносної вартості витрат на надання медичних послуг залежно від статевої та вікової структури населення
Вікові групи, років |
Еквівалент надання медичної допомоги чоловікам |
Еквівалент надання медичної допомоги жінкам |
0—1 |
10,0 |
5 |
2—4 |
7,0 |
3,5 |
5—9 |
3,7 |
3 |
10—14 |
3,0 |
2,5 |
15—19 |
2,2 |
3 |
20—24 |
2,6 |
3,5 |
25—29 |
2,0 |
4 |
30—34 |
2,0 |
4 |
35—39 |
2,5 |
4,5 |
40—44 |
3,5 |
5 |
45—49 |
4,5 |
5,5 |
50—54 |
5,0 |
6,5 |
55—59 |
6,5 |
7 |
60—64 |
7,5 |
8,5 |
65—69 |
8,0 |
9,5 |
70 і старші |
10,5 |
11 |
Крім того, за окремим розрахунком додатково обчислюються видатки адміністративно-територіальної одиниці на охорону здоров'я згідно з вимогами Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" і цільові видатки для здійснення заходів Комплексної програми "Цукровий діабет" і лікування нецукрового діабету.
Розрахунковий показник обсягу видатків на охорону здоров'я бюджету міста республіканського (Автономної Республіки Крим) чи обласного значення, бюджету району визначається шляхом множення фінансового нормативу бюджетної забезпеченості на охорону здоров'я для цих бюджетів на коефіцієнт диференціації рівня витрат на одного жителя і на чисельність населення відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
Коефіцієнт диференціації рівня витрат на одного жителя визначається за середнім співвідношенням рівнів видатків бюджетів міст республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення, бюджетів районів за даними зведення місцевих бюджетів з урахуванням діючого розмежування видатків між рівнями бюджетів При обчисленні видатків на охорону здоров'я для цієї групи бюджетів чисельність населення визначається з урахуванням населення адміністративно-територіальної одиниці, де немає мережі закладів охорони здоров'я, що фінансуються з місцевих бюджетів, і населення, яке частково обслуговується відомчими закладами охорони здоров'я загальнодержавного значення.
У процесі розрахунку обсягу видатків на охорону здоров'я застосовують зазначені вище коригуючі коефіцієнти, які відображають відмінності у здійсненні видатків, і за якими додаються специфічні видатки у сфері охорони здоров'я.
Розрахунок показника обсягу видатків на освіту
Розрахунковий показник обсягу видатків на освіту визначається залежно від показників:
загального обсягу ресурсів місцевих бюджетів на освіту;
фінансового нормативу бюджетної забезпеченості одного учня;
приведеного контингенту учнів різних типів загальноосвітніх навчальних закладів станом на 5 вересня року, що передував поточному бюджетному періодові.
Розрахунковий обсяг видатків бюджету Автономної Республіки Крим та обласного бюджету на освіту визначається множенням фінансового нормативу бюджетної забезпеченості одного учня на приведений контингент учнів різних типів загальноосвітніх навчальних закладів.
При визначенні приведеного контингенту враховуються такі категорії учнів:
учні з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, загальноосвітніх шкіл-інтернатів (ліцеїв) з посиленою військово-фізичною підготовкою;
учні (студенти) з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, училищ олімпійського резерву, училищ, шкіл-інтернатів (ліцеїв) фізичної культури і спорту;
вихованці з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, загальноосвітніх шкіл-інтернатів, розташованих у населених пунктах, яким надано статус гірських;
учні, що приходять на навчання, до загальноосвітніх шкіл-інтернатів, розташованих у населених пунктах, яким надано статус гірських;
вихованці шкіл-інтернатів (ліцеїв) з посиленою військово-фізичною підготовкою та вихованці з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування;
- учні загальноосвітніх шкіл-інтернатів, що приходять на навчання;
— вихованці з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, спеціальних шкіл-інтернатів для дітей, які потребують корекції розумового та (або) фізичного розвитку, розташованих у населених пунктах, яким надано статус гірських;
вихованці з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, спеціальних шкіл-інтернатів для дітей, які потребують корекції розумового та (або) фізичного розвитку;
учні спеціальних шкіл-інтернатів для дітей, які потребують корекції розумового та (або) фізичного розвитку, що приходять на навчання;
учні й вихованці, що перебувають на повному державному утриманні, різних типів загальноосвітніх навчальних закладів, з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.
При визначенні видатків бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів на освіту враховуються також:
видатки на підвищення кваліфікації та підготовку кадрів;
на проведення інших заходів загальнообласного, загальнореспубліканського (Автономна Республіка Крим) значення для загальної освіти;
додаткові асигнування на виплату стипендій учням і студентам вищих навчальних закладів І—IV рівня акредитації, у тому числі з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;
додаткові асигнування на: виплату дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, які навчаються, до завершення навчання; щорічну допомогу на придбання навчальної літератури в обсязі трьох місячних стипендій; збільшення видатків на утримання учнів професійно-технічних училищ і студентів вищих навчальних закладів з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, до рівня, не нижчого ніж двократний прожитковий мінімум, встановлений законом для таких осіб;
додаткові асигнування на виплату одноразової грошової допомоги випускникам навчальних закладів з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. ;;
Розрахунковий показник обсягу видатків на освіту бюджету місти республіканського (Автономної Республіки Крим) чи обласного значення, бюджету району включає:
видатки на утримання дітей дошкільного віку (визначаються множенням фінансового нормативу бюджетної забезпеченості на одну дитину дошкільного віку на кількість дітей);
видатки на утримання учнів (визначаються множенням фінансового нормативу бюджетної забезпеченості одного учня на приведений контингент учнів різних типів загальноосвітніх навчальних закладів);
додаткові асигнування на виплату одноразової допомоги дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, яким виповнюється 18 років;
видатки на комп'ютеризацію та інформатизацію загальноосвітніх навчальних закладів районів;
додаткові асигнування на виплату одноразової грошової допомоги випускникам навчальних закладів з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування (визначаються за окремими розрахунками).
При визначенні контингенту дітей дошкільного віку та учнів окремо враховується їх кількість у сільській і міській місцевостях, а також у місцях, яким надано статус гірських.
Коефіцієнт приведення кількості учнів денних загальноосвітніх шкіл, розташованих у сільській місцевості, крім учнів шкіл, розташованих у населених пунктах, яким надано статус гірських, до кількості учнів усіх загальноосвітніх шкіл має п'ять значень — залежно від середньої наповнюваності класів і класів-комплектів у таких школах на 5 вересня року, що передував поточному бюджетному періодові (табл. 6.10).
Віднесення районів до груп за середньою наповнюваністю класів і класів-комплектів проводиться раз на три роки на підставі результатів аналізу мережі та контингентів загальноосвітніх шкіл.
Таблиця 6.5.
Коефіцієнти приведення кількості учнів денних загальноосвітніх шкіл, розташованих у сільській місцевості, крім учнів шкіл, розташованих у населених пунктах, яким надано статус гірських, до кількості учнів усіх загальноосвітніх шкіл на 2009 р.
Середня наповнюваність класів і класів-комплектів у денних загальноосвітніх школах, розташованих у сільській місцевості, учнів |
Коефіцієнт |
Понад 22,2 |
1,010 |
17,8-22,2 |
1,178 |
14,8-17,8 |
1,305 |
11,7-14,8 |
1,431 |
До 11,7 |
1,684 |
Коефіцієнт приведення кількості учнів денних загальноосвітніх шкіл, розташованих у сільській місцевості, якій надано статус гірської, до кількості учнів усіх загальноосвітніх шкіл (табл. 6.6), має також п'ять значень — залежно від середньої наповнюваності класів і класів-комплектів у таких школах на 5 вересня року, що передував поточному бюджетному періодові. При визначенні розрахункового показника обсягу видатків бюджеті/ ' міст Києва чи Севастополя на освіту враховуються:
фінансові нормативи бюджетної забезпеченості на одну дитину дошкільного віку та на одного учня;
кількість дітей у віці 0—6 років міської місцевості міст Києва та Севастополя;
кількість дітей у віці 0—6 років сільської місцевості м. Севастополя;
охоплення дітей у віці 0—6 років дошкільними закладами міст Києва та Севастополя;
контингент учнів різних типів загальноосвітніх навчальних закладів; додаткові асигнування та специфічні видатки, які визначаються за окремим розрахунком.
Таблиця 6.6.
Коефіцієнти приведення кількості учнів денних загальноосвітніх шкіл, розташованих у сільській місцевості, якій надано статус гірської, до кількості учнів усіх загальноосвітніх шкіл на 2009 р.
Середня наповнюваність класів і класів-комплектів у денних загальноосвітніх школах, розташованих у сільській місцевості, учнів |
Коефіцієнт |
Понад 22,2 |
1,162 |
17,8—22,2 |
1,355 |
14,8—17,8 |
1,500 |
11,7—14,8 |
1,645 |
До 11,7 |
1,936 |
Розрахунок показника обсягу видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення
Обсяг видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, визначається на основі:
обсягу ресурсів бюджету на цю мету;
фінансового нормативу бюджетної забезпеченості;
контингенту отримувачів соціальних послуг.
До складу видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення належать видатки:
на утримання будинків-інтернатів для людей похилого віку та інвалідів, будинків-інтернатів для дітей-інвалідів та навчання і працевлаштування інвалідів;
утримання притулків для неповнолітніх;
утримання територіальних центрів соціального обслуговування пенсіонерів та самотніх непрацездатних громадян і відділень соціальної допомоги вдома;
виконання програм і здійснення заходів, пов'язаних із сім'єю, жінками, молоддю та дітьми;
оброблення інформації з нарахування та виплати допомоги, компенсацій і субсидій;
допомогу в зв'язку з доглядом за інвалідом І чи II групи внаслідок психічного розладу;
виплату реабілітованим громадянам;
виконання інших державних програм соціального захисту населення;
поховання учасників бойових дій;
видатки, пов'язані з оздоровленням осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;
видатки, пов'язані з пільговим медичним обслуговуванням осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Розрахунковий показник обсягу видатків на утримання будинків-шернатів для людей похилого віку та інвалідів, будинків-інтернатів для дітей-інвалідів і навчання та працевлаштування інвалідів для бюджету Автономної Республіки Крим, обласного бюджету, бюджетів міст Києва і Севастополя визначається множенням кількості підопічних у таких закладах станом на 1 січня року, що передує планованому бюджетному періодові, на фінансовий норматив бюджетної забезпеченості на одного підопічного та навчання і працевлаштування інвалідів. Крім того, враховуються додаткові видатки бюджету адміністративно-територіальної одиниці згідно з вимогами Закону України "Про статус гірських населених пунктів України", які визначаються за окремими розрахунками.
Розрахунковий обсяг видатків на утримання притулків для неповнолітніх для бюджету Автономної Республіки Крим, обласного бюджету, бюджетів міст Києва і Севастополя визначається множенням кількості місць на кінець року в притулках для неповнолітніх за даними зведення місцевих бюджетів, затверджених місцевими радами на бюджетний період, що передує плановому, на фінансовий норматив бюджетної забезпеченості дітей у притулках для неповнолітніх.
Розрахунковий обсяг видатків на утримання територіальних центрів соціального обслуговування пенсіонерів і самотніх непрацездатних громадян та відділень соціальної допомоги вдома для бюджету міста республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення, району, бюджетів міст Києва і Севастополя визначається з урахуванням:
фінансових нормативів бюджетної забезпеченості;
кількості самотніх непрацездатних громадян, які потребують надання різних видів соціальної допомоги територіальними центрами та відділеннями соціальної допомоги вдома, міської та сільської місцевості;
кількості одиноких непрацездатних громадян, які перебувають у стаціонарних відділеннях для постійного проживання територіальних центрів;
додаткових видатків бюджету адміністративно-територіальної одиниці згідно з вимогами Закону України "Про статус гірських населених пунктів України", які визначаються за окремими розрахунками.
Розрахунковий обсяг видатків на виконання програм і здійснення заходів, пов'язаних із сім'єю, жінками, молоддю та дітьми визначається:
1) для бюджету Автономної Республіки Крим та обласного бюджету — множенням фінансового нормативу бюджетної забезпеченості на душу населення Автономної Республіки Крим, області на заходи, пов'я-ші з сім'єю, жінками, молоддю та дітьми, на чисельність наявного на- видатки на оздоровлення та відпочинок дітей пільгових категорій, які визначаються множенням фінансового нормативу, бюджетної забезпеченості одного учня загальноосвітніх навчальних закладів усіх типів послугами щодо організації відпочинку та оздоровлення на кількість учнів загальноосвітніх навчальних закладів усіх типів (крім вечірніх загальноосвітніх шкіл) у цілому в Автономній Республіці Крим, області станом на 5 вересня року, що передує поточному бюджетному періоду;
для бюджету міста республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення, бюджету району — множенням фінансового нормативу бюджетної забезпеченості на душу населення міста республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення, району на заходи, пов'язані з сім'єю, жінками, молоддю та дітьми на чисельність наявного населення міста республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення, району. Окремо враховуються видатки цих бюджетів, пов'язані з вимогами Закону України "Про статус гірських населених пунктів України";
для бюджетів міст Києва і Севастополя — множенням фінансового нормативу бюджетної забезпеченості на душу населення міст Києва і Севастополя на чисельність їх наявного населення. Додатково враховуються видатки на оздоровлення та відпочинок дітей пільгових категорій, які визначаються аналогічно до обчислення для бюджету Автономної Республіки Крим та обласного бюджету.
Розрахунковий показник обсягу видатків місцевих бюджетів на обробку інформації з нарахування та виплати допомоги, компенсацій і субсидій для бюджету Автономної Республіки Крим, обласного бюджету, бюджетів міст Києва і Севастополя визначається на основі фінансового нормативу бюджетної забезпеченості для оброблення інформації з нарахування та виплати допомоги, компенсацій і субсидій на одну особову справу та кількості особових справ із питань надання допомоги, компенсацій і субсидій. Причому окремо проводиться розрахунок у справах, за якими нарахування та виплата здійснюється децентралізовано та централізовано.
Як і в раніше описаних розрахунках, обсяги видатків визначаються множенням фінансового нормативу на кількість особових справ із застосуванням коригувального коефіцієнта врахування видатків на утримання центрів в областях, в яких нарахування та виплата допомоги, компенсацій та субсидій здійснюється централізовано.
Розрахунковий показник обсягу видатків на надання допомоги у зв'язку з доглядом за інвалідом І чи II групи внаслідок психічного розладу для бюджету Автономної Республіки Крим, обласного бюджету, бюджетів міст Києва і Севастополя визначається множенням кількості психічно хворих — інвалідів І і II груп в Автономній Республіці
Крим, області, містах Києві і Севастополі на фінансовий норматив бюджетної забезпеченості витрат на виплату допомоги у зв'зку з доглядом за психічно хворим. Крім того, до цього розрахунку включаються так само розраховані видатки (із застосуванням коригувального коефіцієнта 0,2), необхідні для надання такої допомоги хворим, які проживають у гірських населених пунктах.
Розрахунковий показник обсягу видатків на виплату компенсацій реабілітованим громадянам для бюджету Автономної Республіки Крим, обласного бюджету, бюджетів міст Києва і Севастополя визначається множенням фінансового нормативу бюджетної забезпеченості середнього обсягу компенсацій реабілітованим громадянам у минулому бюджетному періоді на прогнозовану кількість одержувачів грошової компенсації.
Розрахунковий показник обсягу видатків на поховання учасників бойових дій для бюджету Автономної Республіки Крим, обласного бюджету, бюджетів міст Києва і Севастополя визначається множенням кількості учасників бойових дій у регіоні на фінансовий норматив бюджетної забезпеченості витрат на поховання одного учасника бойових дій відповідно до Закону України "Про увічнення Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941—1945 років" і на коефіцієнт смертності осіб віком 70 років і більше в регіоні.
Розрахунковий показник обсягу видатків, пов'язаних з пільговим медичним обслуговуванням осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається залежно від чисельності осіб адміністративно-територіальної одиниці, що належать до І категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та потерпілих дітей, і коефіцієнта приведення.
Розрахунковий показник обсягу видатків, пов'язаних з медичним обслуговуванням зазначених осіб для всіх місцевих бюджетів визначається множенням фінансового нормативу бюджетної забезпеченості на пільгове медичне обслуговування однієї особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, на чисельність осіб адміністративно-територіальної одиниці, що належать до І категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та потерпілих дітей, і на коефіцієнт приведення чисельності осіб, що належать до І категорії постраждалих унаслідок Чорнобильської катастрофи та потерпілих дітей, до загальної чисельності осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На 2006 р. цей коефіцієнт становить 3,537.
Розрахунковий показник обсягу видатків, пов'язаних з оздоровленим осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається залежно від чисельності осіб адміністративно-територіальної одиниці, що належать до І категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та потерпілих дітей, з урахуванням коефіцієнта приведення.
Розрахунковий показник обсягу видатків, пов'язаних з оздоровленням зазначених осіб, для усіх місцевих бюджетів визначається множенням фінансового нормативу бюджетної забезпеченості на оздоровлення однієї особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, на чисельність осіб адміністративно-територіальної одиниці, що належать до І категорії, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та потерпілих дітей, і на коефіцієнт приведення чисельності осіб, що належать до І категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та потерпілих дітей, до загальної чисельності осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На 2006 р. цей коефіцієнт становить 3,537.
Розрахунок показника обсягу видатків на культуру і мистецтво
Розрахунковий показник обсягу видатків на культуру і мистецтво визначається на основі:
чисельності наявного населення адміністративно-територіальної одиниці;
фінансових нормативів бюджетної забезпеченості на одного жителя, які коригуються з огляду на прогнозований обсяг ресурсів бюджету, що спрямовуються на зазначену мету в планованому бюджетному періоді,
Фінансовий норматив бюджетної забезпеченості розраховується як середній обсяг загальних видатків відповідних місцевих бюджетів, затверджених місцевими радами на бюджетний період, що передує плановому, на одного жителя.
Встановлено, що обсяг видатків місцевих бюджетів на культуру і мистецтво не може бути меншим, ніж обсяг у році, що передує плановому, скоригований на індекс споживчих цін у середньому до попереднього року, врахований в Основних прогнозних показниках економічного і соціального розвитку України за даними Міністерства економіки.
Для бюджету Автономної Республіки Крим та обласного бюджету розрахунковий обсяг видатків на культуру і мистецтво визначається множенням фінансового нормативу бюджетної забезпеченості видатків на культуру і мистецтво бюджету Автономної Республіки Крим та обласного бюджету в розрахунку на одного жителя на чисельність наявного населення адміністративно-територіальної одиниці. У розрахунку додатково враховуються видатки бюджету адміністративно-територіальної одиниці, до складу якої входять населені пункти, які за статусом віднесені до гірських. Ці видатки визначаються за окремим розрахунком.
Для бюджету міст Києва і Севастополя розрахунковий обсяг видатків на культуру і мистецтво визначається множенням фінансового нормативу бюджетної забезпеченості видатків на культуру і мистецтво для міст Києва і Севастополя в розрахунку на одного жителя на чисельність наявного населення адміністративно-територіальної одиниці.
Для бюджету міста республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення, бюджету району розрахунковий показник обсягу видатків на культуру і мистецтво визначається множенням фінансового нормативу бюджетної забезпеченості видатків на культуру і мистецтво міста республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення або району в розрахунку на одного жителя на чисельність наявного населення адміністративно-територіальної одиниці. Під час обчислення додатково враховуються видатки бюджету адміністративно-територіальної одиниці, до складу якої входять населені пункти, що за статусом належать до гірських. Ці видатки визначаються за окремим розрахунком.
Розрахунок показника обсягу видатків на фізичну культуру і спорт
Розрахунковий показник обсягу видатків на фізичну культуру і спорт визначається з урахуванням:
чисельності наявного населення адміністративно-територіальної одиниці;
частки зазначених видатків бюджету Автономної Республіки Крим, обласних бюджетів (45 %), бюджетів міст республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення, районів (55 %) у загальній сумі видатків на фізичну культуру і спорт бюджетів адміністративно-територіальних одиниць за даними зведення місцевих бюджетів, затверджених місцевими радами у попередні роки;
кількості спортсменів постійного складу шкіл вищої спортивної майстерності відповідно до плану комплектування та спискового складу, затвердженого Держкомспортом.
Розрахунковий показник обсягу видатків на фізичну культуру і спорт місцевих бюджетів визначається множенням фінансового нормативу бюджетної забезпеченості на фізичну культуру і спорт усіх місцевих бюджетів у розрахунку на одного жителя на чисельність наявного населення адміністративно-територіальної одиниці з урахуванням частки зазначених видатків у загальній сумі видатків на фізичну культуру і спорт бюджетів адміністративно-територіальних одиниць. При обчисленні враховуються також витрати на утримання шкіл вищої спортивної майстерності, а також додаткові видатки бюджету адміністративно територіальної одиниці, до складу якої входять населені пункти, що за статусом належать до гірських. Ці видатки визначаються за окремим розрахунком.
Розрахунок показника обсягу видатків на інші заходи
Склад цієї групи видатків формується залежно від завдань, які планується вирішити. Розрахунковий показник обсягу видатків місцевих бюджетів на інші заходи визначається за окремими розрахунками для бюджету Автономної Республіки Крим та бюджетів міст Києва і Севастополя з урахуванням особливостей формування цих бюджетів, визначених ст. 67 Бюджетного кодексу України, та необхідності забезпечення стабільності міжбюджетних відносин.
Так, на 2006 р. у складі цієї групи передбачені специфічні видатки для:
бюджету Автономної Республіки Крим — з урахуванням Закону України "Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим";
бюджету м. Києва — з урахуванням обсягів трансфертів з державного бюджету до бюджету столиці і коштів, що передаються до державного бюджету;
бюджету м. Севастополя — з урахуванням обсягу коштів, що спрямовуються на виконання програми соціально-економічного розвитку м. Севастополя.
Напрями та обсяги використання специфічних видатків визначаються за погодженням з Міністерством фінансів України.
У складі видатків на інші заходи на 2006 р. передбачені видатки на поетапне запровадження умов оплати праці окремих категорій працівників бюджетної сфери на основі Єдиної тарифної сітки. Ці видатки визначаються за окремим розрахунком.
У видатках на інші заходи передбачається створення нерозподіленого резерву коштів бюджету. Розрахунковий показник обсягу нерозподіленого резерву коштів бюджету адміністративно-територіальної одиниці на 2006 р. визначено в обсязі 2 % — для бюджету Автономної Республіки Крим, обласного бюджету, бюджету району і 1 % — для бюджету міста республіканського (Автономної Республіки Крим), обласного значення, бюджетів міст Києва і Севастополя від суми розрахункових показників обсягів видатків на утримання органів управління, охорону здоров'я, освіту, соціальний захист і соціальне забезпечення, культуру та мистецтво, фізичну культуру і спорт, інші заходи.