3.2. Сущность и содержание управления

Управление – одно из базовых понятий. Существует ряд различных дефиниций этого термина, раскрывающих его с разных направлений.

Главная суть этих определений: управление – это воздействие.

Проблема (причина), порождающая необходимость управления социальными системами, обусловлена законом развития: «все течет – все изменяется».

Философские законы – «отрицание отрицания», «переход количественных изменений в качественные», «единства и борьбы противоположностей» – здесь действуют, как и везде.

Последний из них конкретизируется такими понятиями, как «функционирование» и «развитие».

Функционирование – это сохранение сущностных характеристик системы, поддержание ее жизнедеятельности, ее стабильность. Функционирование сдерживает развитие, и в то же время является его питательной средой.

Развитие – это изменение сущностных характеристик системы, приобретение ею нового качества, в новых условиях изменения внешних условий. Развитие разрушает процессы функционирования системы.

Эти два показателя формируют и два вида управления – управление функционированием системы и управление развитием системы. Первое предусматривает стабилизацию процессов, второе – изменение протекающих процессов.

Между этими двумя состояниями системы существует опасность кризиса. Однако, эти же два состояния обусловливают и жизнеспособность организации в изменяющихся условиях внешней среды.

Поясним это на примере. Предприятие выпускает продукцию, получает прибыль – оно функционирует. Рынок потребовал новый товар – необходимо переоснащать производство, переучивать людей и т.д. Необходимо часть станков (участков) остановить (т.е. исключить из «функционирования») и оснастить их новыми станками (а это уже «развитие»). Средства на переоснащение берутся из прибыли, полученной еще на старых станках, когда вся система «функционировала». Время на переоснащение – тоже потеря определенных ресурсов.

В нашем примере – «единство и борьба противоположностей»: сколько станков надо остановить и заменить, как быстро (фактор времени), чтобы рентабельность предприятия не снизилась или снизилась на время и в допустимых пределах.

Баланс стабильности и изменчивости, который необходимо сохранять для грамотного управления, обусловлен законом единства и борьбы противоположностей: «стабильность-изменчивость», «традиции-новации», «функционирование – развитие» и т.д.

Цель управления – сохранение или изменение, достижение желаемого (требуемого) состояния систем. Можно сформулировать это определение несколько иначе.

Цель управления – обеспечить баланс стабильности и изменчивости непрерывно меняющейся системы.

Сущность управления – это воздействие на систему. Управленческое воздействие – это целенаправленное информационное воздействие на систему, имеющее ресурсное и организационное обеспечение.

Методы воздействия – административно-правовые (Конституция, законы, указы, постановления, кодексы, договора, приказы, наставления, инструкции и т.д.), экономические (налоги, бюджет и др.), социально-психологические (награда, почетное звание, благодарность и др.).

Содержание управления – это «разделение» и «соединение», то есть воздействие на систему заключается в двух процессах: оптимального разделения целого на элементы, изменение их (воздействие), при необходимости, в необходимом направлении и затем их «соединение» снова в систему, которая приобрела уже новые качества.

Содержание управления можно схематично представить на рис. 9.

Внешнее воздействие на элементы

Рис. 9. Содержание управления:

N₁, N₂, N_ijk – элементы системы

Для управления необходимы определенные виды обеспечения: правовое, научное, информационное, организационное, ресурсное (материальное, финансовое, техническое, время).

Без надлежащего обеспечения управление как воздействие будет неэффективным.