2. Финансово-экономический механизм: бюджет, налоги, штрафы, пени, квоты, зарплата, премия и т.Д.
3. Социально-психологический механизм в основе своей определяется мотивацией человека и его ценностной ориентацией (религиозные, нравственные, материальные или духовные и т.д.). Среди них: награда, почетное звание (заслуженный врач, учитель, шахтер, металлург и т.д.), благодарность, премия и т.д.
Здесь необходимо сделать несколько замечаний.
Любая схема или классификация всегда достаточно условна. Цель – выделить, лучше представить наиболее характерные черты (элементы). Подтверждением может служить понятие «премия»: это и экономический (деньги), и социально-психологический (получать – хорошо, лишать – плохо), и административно-правовой («Положение о премировании», выдается по распоряжению, приказу и оформляется через ведомость) элементы.
Другой пример – «бюджет» – деньги, Бюджетный Кодекс, обсуждение, закон о принятии бюджета на очередной год.
Выделять, что более главное в механизме управления, а что менее – тоже достаточно сложно. Небольшая карикатура, заметка в одной из зарубежных газет на исламские святыни (социально-психологическое воздействие) привела к межгосударственным конфликтам, вооруженным столкновениям, погромам посольств, экономическим санкциям.
Другой пример. «Соли нет!» «Украина прекратила поставку!» (психологический механизм) привел к массовым закупкам (экономика), ажиотажу и т.д.
Можно привести и другой подход к классификации механизма управления.
Выделяют:
механизм управления прямого действия (приказ, инструкция и т.д.);
косвенного действия (улучшение условий труда, социальная поддержка и т.д.).
В любом случае надо знать содержание его, методы реализации и эффективность воздействия в каждом конкретном случае.
2.5. Внешняя среда управления
Любая организация действует не изолированно, а взаимодействует с внешней средой, которая является одним из элементов организационной системы управления. Условно ее можно обозначить «стрелкой», в состав которой входят множество элементов (рис. 7).
Рис. 7. Условное обозначение «внешней среды»
Рассматривая среду управления, будем применять системный подход.
В качестве системы рассмотрим два элемента: один из них – «организация», второй – «внешняя среда».
В системе управления принципиальным фактором является понимание организации как открытой системы.
Понятие «среда» – широкое философское понятие, которое определяет нечто, по отношению к чему она существует, по отношению к чему-то конкретному, что существует в ней и на что она оказывает воздействие.
Среда любого объекта включает в себя природно-географическую среду и социальную среду.
Можно привести следующие определения внешней среды.
Опр. 1. Среда – это совокупность всех условий и факторов, которые окружают объект (вещь, человека, растение, организацию, общество и т.д.) и непосредственно или косвенно воздействующее на них.
Опр. 2. Внешняя среда организации – это совокупность всех природно-географических и общественных условий и факторов, окружающих организацию и оказывающих на ее поведение прямое или косвенное, стихийное или сознательное воздействие.
Существуют различные методы классификации этих внешних условий. Например, выделяют такие понятия, как:
- «экономическая среда» – это состояние внутригосударственной и мировой экономики;
- «социальная среда» – это социально-классовая структура общества, миграция, социальная мобильность населения, демография, профессиональная подготовка, состояния психического и физического здоровья и т.д.;
- «политическая среда» – это политический режим общества: демократия, тоталитаризм, характер партийной системы в обществе, стабильность политических институтов, внешнеполитические условия и др.;
- «правовая среда» – это состояние и динамика законодательных процессов, правовая защита человека, мораль, содержание правовых норм, регулирующих функционирование и развитие организаций конкретного типа;
- «духовно-культурная среда» – это состояние общего образования, культуры общества, доминирующие духовные ценности, верования, состояние трудовой этики, религиозные нормы, традиции народа, общества, которые влияют на деятельность организации;
- «технологическая среда» – это общий уровень развития науки и техники, механизации и автоматизации производства (инновации), использование новых материалов, технологий, и т.д., к которой принадлежит данная организация;
- «экологическая среда» – это состояние окружающей среды, природоохранительной политики государства, активность общественных экологических организаций, средств массовой информации и т.д., влияющих на деятельность организации.
Эти факторы принято называть дистантными, поскольку они не находятся в непосредственном соприкосновении с организацией и оказывают на нее не прямое, а косвенное, опосредованное воздействие.
Целевая среда организации – это факторы, прямо влияющие на данную организацию извне и непосредственно влияющие на постановку и реализацию целей. Такие факторы называют «целевыми факторами» – это потребители или клиенты, поставщики материалов, рынок труда, конкуренты, «регулятивные группы» – государство (налоги, законы, льготы и т.д.), правительственные органы, акционеры, кредиторы, профсоюзы. К ним можно отнести профессиональные ассоциации, посреднические организации, криминальные структуры и т.д.
Сегодня формируется концепция «организационного поля» – это пространство, на котором происходит процесс реального взаимодействия данной организации с другими организациями по поводу производства, распределения, обмена или потребления товаров и услуг в конкретных условиях внешней среды.
Внешнее окружение организации как системы можно представить на рис. 8.
Интерес к внешней среде, ее изучению возник в середине 50-х гг. XX в. Это было вызвано и обусловлено значительным влиянием внешней среды на экономику государств – вторая мировая война. Вначале – перевод на военные рельсы, затем, после окончания – на мирные рельсы. Обобщение эмпирического материала привело к разработке теории. Так, «внешняя среда» – война – привела к появлению новых организационных структур. Например, в США – дивизиональных, которые могли реализовать потребности среды – массовое производство военной техники. Борьба Англии с подводными лодками Германии за сохранение своих конвоев привела к развитию «теории операций» (действие одного субъекта в условиях активного противодействия другого), выводы которой впоследствии использовались в управлении производством. Эффект «японского чуда» – восстановление после войны разрушенной экономики Японии – и другие.
С
реда
прямого воздействия:
«
Законы
и государственные органы»; «Поставщики
ресурса и материалов»; «Наука
и технологии»; «Конкуренты»; «Институты»;
«Потребители»; «Профсоюзы»
Среда косвенного воздействия:
«
Состояние
экономики»; «Научно-технический
прогресс»; «Международные события»;
«Социокультурные факторы»
Рис. 8. Внешнее окружение организации
В настоящее время внешняя среда стала еще более динамичной и непредсказуемой, поэтому ее роль и учет в управленческом процессе требует постоянного внимания.
Таким образом, организация как система представляет собой сложный ансамбль движущихся сил, взаимодействий, взаимовлияний и взаимопроникновений со стороны элементов самой системы и ее внешнего окружения.
Внешняя среда оказывает прямое и косвенное воздействие на организацию.
Важнейшими элементами среды прямого воздействия являются государственные институты и законодательные акты (например, налоги), институты, поставщики ресурсов и капитала, конкуренты, потребители, профсоюзы.
Элементы среды косвенного воздействия – состояние экономики, научно-технический прогресс, политические факторы, международные события, социокультурные факторы и др.
В соответствии с одним из свойств системы – система всегда находится в развитии – в развитии находятся и все ее элементы, связи между элементами и процессы, протекающие и в самих элементах, и в связях между ними.
Динамика социально-экономических процессов порождает многофакторность и неопределенность информации. Именно здесь находятся источники неопределенности и риска.
В процессе управления необходимо учитывать эту сложность развития самой внешней среды и ее влияние на организацию. Общественная жизнь стала значительно более подвижной и изменчивой.
Многовариантность, случайность и необратимость являются существенными моментами внешней среды и обусловливают ее постоянно возрастающую сложность в процессе реализации целей управления.