§4. Муниципальное управление и муниципальное хозяйство

Из определения муниципального хозяйства следует, что некоторое число предприятий и учреждений, выполняющих общественно значимые функции, нуждаются в координации их деятельности. Именно эти функции на практике и выполняют органы местного самоуправления. По своему содержанию деятельность органов местного самоуправления распадается на два направления, поскольку такие методы по реализации групповых интересов граждан напрямую связаны с формами организации субъектов хозяйственной деятельности органов местного самоуправления.

Сами же субъекты хозяйственной деятельности можно разделить на две основные группы:

• муниципальные предприятия и учреждения;

• предприятия и учреждения иных форм собственности.

Естественно, что права органов местного самоуправления в отношении этих групп и методы управления будут различными. Так, права органов местного самоуправления в отношении муниципальных предприятий не должны отличаться от права любого собственника, в отношении принадлежащего ему предприятия. Права же на регулирование хозяйственной деятельности в отношении других собственников должны быть строго регламентированы законодательством, поскольку здесь речь идет о применении властных полномочий, т. е. органы местного самоуправления выступают здесь уже как власть, а не как хозяйствующий субъект.

На схеме 1. представлены два вида полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования хозяйственных отношений, также показана сложность управленческой деятельности в органах местного самоуправления.

Органы местного самоуправления

Отношения собственника

Властные отношения

Муниципальные предприятия и учреждения

Предприятия иных форм собственности

Схема 1. Соотношение полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования хозяйственных отношений

В связи с этим и возникают сложности в определении понятия «муниципальное управление»» поскольку оно, как и муниципальное хозяйство, имеет двойственную природу.

Управленческая деятельность органов местного самоуправления включает: вопросы общего взаимоотношения органов местного самоуправления с хозяйственными субъектами вне зависимости от формы собственности, и вопросы более глубокого реагирования хозяйственных отношений для муниципальных предприятий и учреждений. В связи с этим основным видом деятельности органов местного самоуправления является подчинение деятельности предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципальных органов, удовлетворению общественных интересов граждан. Понятие «муниципальное управление» должно в обязательном порядке включать в себя не только цель деятельности, но и ее формы, определенные законом.

Таким образом, муниципальное управление - это есть деятельность местного самоуправления, направленная на удовлетворение задач местного территориального сообщества, осуществляемое в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства. Исторически сложилось так, что термин «управление» применяется в отношении деятельности по использованию как своей, так и чужой собственности, и для этого отметим основные отличия между этими видами деятельности:

• хозяйствование предполагает использование всей полноты прав собственности. Управление же может осуществляться и в отношении чужой собственности, т. е. выступать внешним воздействием;

• управление всегда ограничено и регламентировано правами собственников по срокам, формам исполнения;

• управление может выступать элементом хозяйствования, а вместе с тем хозяйствование может выступать элементом управления деятельности, если в ходе управления задействовано наряду с другими формами собственности и собственности субъектов управленческой деятельности.