§4. Принципы определения оптимальной территории муниципального образования
При определении оптимальной территории муниципального образования важный смысл приобретают принципы баланса объекта и субъекта управления и субсидарности, которые в целом заключены в глубоком изучении интересов населения, их совместного проживания и хозяйствования, а также в эффективности исполнения полномочий на максимально возможном уровне власти.
Принцип баланса объекта и субъекта управления
Данный принцип требует применения всех перечисленных выше факторов с учетом компетенции местного самоуправления и перспектив его развития. Необходимо, чтобы субъект и объект управления находились в равновесии.
Принцип субсидарности (минимизации уровня полномочий)
Применение данного принципа крайне важно, поскольку он определяет максимальную эффективность исполнения полномочий.
Принципы
определения оптимальной территории
муниципального образования позволяют
применять факторы, характеризующие
объект и субъект управления в единстве.
Процесс их применения и взаимосвязи
показан на схеме
3.
Принципы определения
оптимальной территории
Объект управления
Территория
Инфраструктура
Население
Субъект управления
Муниципальная
компетенция
Схема 3. Определение оптимальной территории
§5. Инфраструктура муниципального образования
Природный комплекс муниципального образования, схема его планировки и застройки оказывают значительное влияние на состав объектов градообслуживающей и социальной сфер, формирующих инфраструктуру муниципального образования, которая обеспечивает его бесперебойную жизнедеятельность.
Состав муниципального хозяйства
Обслуживающая сфера, или городское хозяйство, представляет собой сложный комплекс различных подотраслей, тесно связанных между собой и объединенных общей целью удовлетворения потребностей населения в его услугах. По классификатору отраслей народного хозяйства городское хозяйство относится к непроизводственной сфере.
Укрупненный состав градообслуживающей сферы представлен на схеме 4.
Объекты социальной сферы относятся к муниципальному хозяйству в той части, в какой они являются имущественными комплексами и требуют обслуживания и ремонта. Чем больше город по численности населения и территории, тем больше услуг должны предоставлять предприятия и организации городского хозяйства не только в абсолютных цифрах, но и в расчете на одного жителя.
Градообслуживающая
сфера
Жилищно-коммунальный
комплекс
Транспортный
комплекс
Строительный
комплекс
(жилищно-гражданское
строительство и строительная индустрия
местного
значения)
Комплекс
потребительского
рынка
(общественное
питание, бытовое обслуживание населения
торговля)
Службы
общественной
безопасности,
обеспечивающие
на территории муниципального образования,
в том
числе
экологическую
безопасность
(эти службы могут быть отнесены и к
социальной сфере)
Системы
управления, информатизации и
другие организации, обслуживающие
городские нужды.
Схема 4. Укрупненный состав градообслуживающей сферы
Большим городам необходима хорошо развитая сеть общественного транспорта и дорожная сеть. Повышение этажности жилых зданий вызывает потребность в лифтовом хозяйстве, подаче на верхние этажи воды, тепла, растет потребление электроэнергии.
Жилищно-коммунальный комплекс
Важнейшей и самой крупной составной частью муниципального хозяйства является жилищно-коммунальный комплекс, который, в свою очередь, включает ряд подотраслей и хозяйств (схема 5).
Жилищно-коммунальный
комплекс города
Общегородское
коммунальное хозяйство
Инженерное обеспечение
Жилищное хозяйство
Схема 5. Состав жилищно-комунального комплекса города
Транспортный комплекс
Обеспечение населения, предприятий и организаций города транспортными услугами - одна из самых сложных задач городского хозяйства. Транспорт предъявляет соответствующие требования к дорожной сети города, ее пропускной способности. Потребность населения в транспортных перевозках крайне неравномерна по времени и направлениям (спальные районы, центр города, районы размещения крупных предприятий, места массового отдыха и т. д.), что вызывает сложности в организации пассажирских перевозок.
За последние годы в осуществлении транспортного обслуживания населения и автосервисе повысилась роль частного сектора. Это позволило снять напряжение на ряде загруженных маршрутов, хотя и породило проблемы, связанные с экологией и безопасностью дорожного движения.
Бесперебойную работу городского транспорта обеспечивают службы, входящие в состав транспортного комплекса, (автобусные, трамвайные, троллейбусные парки), автостоянки, автозаправочные станции, службы автосервиса, системы электроснабжения городского электротранспорта (сети, подстанции), специальная служба содержания трамвайных путей и т. п.
Важную роль в жизни города играют объекты внешнего транспорта, например железнодорожные и автовокзалы, речные и морские порты, аэропорты.
Комплекс потребительского рынка
В состав этой сферы городского хозяйства входят торговля, общественное питание, большая сеть предприятий (хлебозаводы, молокозаводы, предприятия по производству мороженого и т. п.), оптовых баз, складов, холодильников и морозильников, упаковочных и расфасовочных цехов, специализированный транспорт (хлебовозы, молоковозы). Торговля и общественное питание в российских городах практически полностью приватизированы, однако городская власть обязана заботиться о рациональном сочетании крупных и мёлких предприятий торговли и общественного питания, рациональном размещении торговых предприятий. Для этого используются такие рычаги, как выделение земельных участков и нежилых помещений, а также ставки арендной платы. Городская администрация может также влиять на ценовую политику в торговле, устанавливая предельные торговые надбавки на жизненно важные товары (хлеб, молоко и др.).
Бытовое обслуживание населения включает многочисленную сеть парикмахерских, швейных и других ателье, химчисток, фотографий и фотолабораторий, мастерских и служб по ремонту квартир, одежды, обуви, бытовой техники, аудио- и видеоаппаратуры, пунктов проката. Эта сфера также практически полностью принадлежит частному сектору. Органы местного самоуправления должны создавать благоприятные условия для создания и функционирования этих предприятий, их равномерному размещению на территории города.
Строительный комплекс
Город не может существовать без строительства для городских нужд, реконструкции и ремонтов ранее построенных жилых и нежилых зданий и сооружений.
В состав строительного комплекса города входят:
предприятия и организации, осуществляющие строительство, реконструкцию и капитальный ремонт жилищного фонда, объектов социальной сферы, дорог и других объектов городского хозяйства;
предприятия по производству местных строительных материалов (песок, гравий, кирпич, бетон, асфальт), строительных конструкций.
Большинство из них являются акционерными обществами, часть работ осуществляется малыми предприятиями.
Органы местного самоуправления способствуют развитию строительного комплекса на своей территории и выступают заказчиком работ, выполняемых за счет бюджетных средств.
Информационные службы
В эту сферу входят городские средства массовой информации (печать, радио, телевидение), телефон, телеграф, почта, современные средства телекоммуникации, включая Интернет. Городские власти обязаны заботиться о рациональном размещении объектов данной сферы на территории города, выделении соответствующих помещений, доступности для населения услуг связи и информации.
Безопасность жизнедеятельности города
Безопасность жизнедеятельности города обеспечивают: службы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, пожарная охрана, дорожная служба (ГИБДД), службы спасения на водах и экологическая милиция общественной опасности, скорая помощь.
Социальная инфраструктура города
Укрупненный состав социальной инфраструктуры города (схема 6). В состав отдельных блоков социальной инфраструктуры города входят объекты:
здравоохранения: поликлиники, больницы, аптечная сеть, службы санитарно-эпидемиологического и ветеринарного надзора, иные лечебно-профилактические учреждения;
социальной поддержки отдельных групп населения: детские дома, дома престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, социальные приюты;
образования и науки: общеобразовательные школы, детские дошкольные учреждения, учреждения среднего и высшего профессионального образования, специализированные образовательные учреждения, научные организации, расположенные на территории города;
культуры и искусства: библиотеки, музеи, кинотеатры, театры, дворцы культуры, памятники истории и культуры, концертные залы, специализированные учебные заведения культуры и искусства; филармонии, цирки;
физической культуры и спорта: специализированные спортивные школы, спортивные площадки, плавательные бассейны, стадионы;
объекты рекреации и досуга: парки, скверы, пляжи.
Большинство объектов социальной инфраструктуры городов находятся в муниципальной собственности.
Объекты здравоохранения
Объекты рекреации и
досуга
Объекты культуры и
искусства
Объекты науки и
образования 
Объекты социальной
поддержки отдельных групп населения
Объекты физической
культуры и спорта
Схема 6 Состав социальной инфраструктуры города
Их содержание является самой крупной статьей расходов местных бюджетов. Органы местного самоуправления призваны содействовать рациональному размещению объектов социальной инфраструктуры по территории города, обеспечивать их доступность для жителей
Резюме
Под муниципальным образованием в соответствии с действующим законодательством понимается определенная территория, на которой проживает население, участвующее в гражданских правоотношениях и осуществляющее самостоятельную социальную и экономическую политику. Каждое муниципальное образование имеет свои отличительные признаки. Наиболее сложным для решения общих принципов организации местного самоуправления в России, является вопрос о территории муниципального образования, поскольку это было обусловлено отсутствием установленных исторических традиций. По мере развития Российского государства изменялось административно-территориальное деление. Принятый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» законодательно закрепил понятия «муниципальное образование», «территория», «границы территорий», «принципы оптимальной территории», а также инфраструктуру муниципального образования.