§5. Структура муниципального хозяйства

Методика, предложенная при определении понятия «муниципальное хозяйство», предполагает следующие:

• муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования;

• деятельность этих предприятий и учреждений направлена на удовлетворение общественных интересов;

• поскольку деятельность осуществляют разнородные по своей природе субъекты этой деятельности, то необходим и субъект, координирующий их деятельность.

Исходя из данного анализа, основным признаком, по которому можно классифицировать элементы муниципального хозяйства, являются роль и место того или иного элемента в реализации общественных потребностей. С этой точки зрения можно выделить следующие элементы:

• муниципальные предприятия;

• иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципального образования;

• органы местного самоуправления.

§6. Виды муниципальных хозяйств

В зависимости от роли элементов муниципального хозяйства в решении вопросов местного значения, можно выделить несколько моделей.

1. Коммунальная модель муниципального хозяйства. Характеризуется тем, что основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потребностей несут сами жители муниципального образования (коммуны, общины) и основным ресурсом являются налоги с населения. Главным элементом в этой системе выступает орган местного самоуправления, который осуществляет как накопление ресурсов, так и их расходование. Данная модель наиболее приемлема и существует в наиболее благополучных странах Европы, где права органов местного самоуправления на ведение хозяйственной деятельности ограниченны. Недостаточность ресурсов для исполнения задач, возложенных на местное самоуправление, восполняется государством.

2. Коммунально-рентная модель муниципального хозяйства. Данная модель от предыдущей отличается тем, что предусматривает участие органов местного самоуправления в сфере использования ресурсов территории в ее развитии через предоставление им ограниченных прав в финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты, т. е. налоги с населения дополняются обложением производителя продукции и услуг на территории муниципального образования.

3. Муниципально-рентная модель муниципального хозяйства. Данная модель подразумевает, что основное бремя по обслуживанию интересов населения и решению вопросов местного значения несут органы местного самоуправления, для чего им предоставляется возможность стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории.

Безусловно, та или иная модель не существует в чистом виде, однако роль и место того или иного элемента в различных странах серьезно отличаются друг от друга.

Существование той или иной модели зависит от огромного числа факторов, главными из которых, безусловно, являются:

1. Объем компетенции органов местного самоуправления, определенный законодательством.

2. Наличие и характер основных ресурсов территории.

3. Наличие квалифицированных кадров в органах местного самоуправления и на муниципальных предприятиях.

4. Налогоспособность населения.

В зависимости от этих факторов формируется конкретный вид муниципального хозяйства.

(Рассмотрим ряд довольно идеализированных, потому что в "чистом" виде они достаточно редко встречаются, моделей, описывающих муниципальное хозяйство, остановимся подробнее на их преимуществах и недостатках.

Первая модель - это коммунальная модель муниципального хозяйства. Она получила распространение в странах, где достаточно развита экономическая инфраструктура. Фактически, это самая идеальная из существующих модель муниципального хозяйства. В данном случае субъект МСУ лишен каких бы то ни было полномочий управления предприятиями (ими управляет либо государство, либо они находятся в частной собственности, так что муниципальных предприятий просто не существует). Органы МСУ выполняют хозяйственную деятельность только за счет налогов с местных жителей.

Вторая модель опять-таки возможна только в благополучных странах. Называ-ется она коммунально-рентная модель муниципального хозяйства. Органы МСУ помимо права собирать налоги с населения обладают правом ресурсной ренты (плата за землю, воду, недра и др.). Имеющаяся на территории муниципального образования собственность или другие ресурсы могут сдаваться производителям, частным предприятиям, собственникам.

Третья модель. Муниципально-рентная модель муниципального хозяйства. Это та модель, которая принята у нас в законе об общих принципах МСУ. Суть этой модели состоит в передаче субъектам МСУ права на регулирование хозяйственной деятельности предприятий, передается фиксированная часть или весь налог на прибыль с предприятий, возможно другие налоги с хозяйствующих субъектов.

Муниципально-рентная модель хозяйствования дает субъектам МСУ право на осуществление властных полномочий, когда они принимают правила, нормативы для ведения хозяйственной деятельности на данной территории. Вся прибыль и результаты деятельности муниципальных предприятий идет на благо населения муниципального образования. Однако, опыт зарубежных стран показывает, что все-таки эффективнее ведется частное хозяйство. И как раз переход к этой идеальной модели, когда органы МСУ удовлетворяют основные потребности граждан местного сообщества, основан на том, что здесь частное хозяйство находится в такой стадии развития, что и выгоднее, и эффективнее передавать муниципальные заказы частным предприятиям по определенным правилам. К преимуществам этой модели следует отнести то, что данная модель соответствует политике поддержки хозяйствующих субъектов и призвана обслуживать интересы собственника на этой территории.

Среди недостатков модели следует отметить, что существует некая опасность в передаче властных полномочий органам МСУ в связи с тем, что опять-таки на территории местного сообщества может образоваться государственная монополия. Применительно к Санкт-Петербургу: имеются такие крупные предприятия, как "Водоканал", как предприятия тепло- и энергоснабжения. Надо годы ждать, пока такие монополии исчезнут, и этот сектор разукрупнится до такой степени, когда можно модель внедрять.

Выбор той или иной модели управления муниципальным хозяйством зависит прежде всего от объема компетенции органов местного самоуправления, которые заложены в законодательстве, затем от характера территории, имеются ли там ресурсы, достаточно ли их. Еще один важный фактор - наличие квалифицированных кадров в органах МСУ и муниципальных предприятиях. Можно предположить, что человек, который в состоянии управлять предприятием, скорее свое создаст, частное, чем пойдет или останется в муниципальном.

Орган МСУ в одной из моделей обладает правом устанавливать местные налоги. Есть большая вероятность, что МСУ будет предоставлять льготы муниципальным предприятиям, ущемляя интересы частных, потому что результатами деятельности муниципальных предприятий, в том числе их прибылью распоряжаются органы МСУ.

У нас имеются государственные предприятия и частные, причем общепризнанно, что частные работают эффективнее. А идея самоуправления как раз и состоит в том, чтобы эффективность частных предприятий использовать на пользу местного населения. Не должен орган МСУ заставлять и не сможет заставить работать частное предприятие, так как ему это не нужно. В случае необходимости МСУ создает собственное муниципальное предприятие.)