- •2009 Содержание
- •Глава 1. Методические основы формирования и функционирования муниципального хозяйства
- •Глава 2. Муниципальное образование как объект управления.
- •Глава 3. Концепция муниципального управления
- •Глава 4. Управление градообслуживающей сферой
- •Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой
- •Глава 6. Управление экономикой муниципального хозяйства
- •Перечень практических занятий
- •Рекомендации по самостоятельной работе
- •Методические рекомендации по отдельным видам самостоятельной работы
- •Указания по подготовке контрольной работы
- •Указания по подготовке к контролю знаний
- •Указания к промежуточной аттестации с применением балльно-рейтинговой системы оценки знаний
- •Теоретические материалы
- •Глава 1. Методические основы формирования и функционирования муниципального хозяйства
- •§1. Взаимосвязь хозяйственных циклов и циклов развития управленческих систем
- •§2. Основные факторы, определяющие особенности муниципального образования
- •§3. Место муниципального хозяйства в системе хозяйственных отношений
- •§4. Муниципальное управление и муниципальное хозяйство
- •§5. Структура муниципального хозяйства
- •§6. Виды муниципальных хозяйств
- •§7. Ресурсы муниципального хозяйства
- •§8. Правовые основы местного самоуправления
- •Вопросы для самопроверки
- •Глава 2. Муниципальное образование как объект управления
- •§1. Муниципальное образование в Российской Федерации и его признаки
- •§2. Территория муниципального образования
- •§3. Становление развития территориальных образований в России
- •§4. Принципы определения оптимальной территории муниципального образования
- •§5. Инфраструктура муниципального образования
- •Вопросы для самопроверки
- •Глава 3. Концепция муниципального управления
- •§1. Специфика муниципального управления
- •Особенности муниципального управления
- •Характеристики муниципального образования по восприятию управляющих воздействий
- •§2. Муниципальная деятельность и муниципальная политика
- •Муниципальная политика
- •Генеральная цель –
- •§3. Муниципальные услуги
- •§4. Человек в управлении
- •Локальные местные сообщества
- •Обратная связь
- •§5. Стратегический подход к управлению
- •Компоненты
- •Вопросы для самопроверки
- •Глава 4. Управление градообслуживающей сферой муниципального образования
- •§1. Общие положения
- •Принципы
- •Особенности муниципального хозяйства
- •§2. Муниципальное управление общественной безопасностью
- •Общественная безопасность
- •§3. Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом (жкк)
- •Задачи органов местного самоуправления по реформированию жкх
- •§4. Муниципальное управление инженерным обеспечением поселений и общегородским коммунальным хозяйством
- •Особенности
- •§5. Муниципальное управление транспортным комплексом
- •Особенности
- •Функции
- •Показатели работы городского пассажирского транспорта
- •Критерии эффективности функционирования муниципального пассажирского транспорта
- •§6. Муниципальное регулирование потребительского рынка
- •Общественное питание
- •Механизмы
- •§7. Муниципальное управление строительством
- •Субъекты строительной деятельности
- •Строительство
- •Эксплуатация
- •Заключительная фаза
- •§8. Организация землепользования и застройки на территории поселений
- •§9. Муниципальное управление состоянием окружающей среды. Экологическая ситуация и экологические проблемы
- •Вопросы для самопроверки
- •Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой
- •§1. Основы государственной и муниципальной социальной политики
- •Алгоритм выработки социальной политики
- •§2. Муниципальное регулирование занятости и трудовых отношений
- •Основные элементы системы регулирования рынка труда на территории муниципального образования
- •§3. Муниципальная жилищная политика
- •Особенности
- •§4. Муниципальное управление охраной здоровья населения
- •Система здравоохранения
- •Управление здравоохранением
- •Источники финансирования муниципального здравоохранения
- •§5. Муниципальное управление социальной поддержкой отдельных групп населения
- •Формы социальной поддержки
- •Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке
- •Субъекты социальной защиты населения в муниципальном образовании
- •§6. Муниципальное управление образованием
- •Система управления образованием
- •Образовательные учреждения
- •Функции муниципального органа управления образованием
- •§7. Муниципальное управление в сфере культуры и досуга
- •Сфера культуры
- •Функции муниципального органа управления культурой
- •§8. Муниципальное управление развитием физической культуры и спорта
- •Регулирование вопросов развития физической культуры и спорта
- •§9. Муниципальная молодежная политика
- •Полномочия в области молодежной политики
- •Функции муниципального органа по вопросам работы с молодежью
- •§10. Муниципальные услуги малому и среднему бизнесу
- •Вопросы для самопроверки:
- •Глава 6. Управление экономикой Муниципального хозяйства
- •§1. Общие положения
- •Имущество и финансовые ресурсы муниципального образования
- •Экономические функции местного самоуправления
- •Методы регулирования
- •§2. Управление муниципальным имуществом
- •§3 Управление муниципальными хозяйствующими субъектами. Состав и правовой статус муниципальных хозяйствующих субъектов
- •Функции
- •§4. Взаимодействие органов местного самоуправления с немуниципальными хозяйствующими субъектами
- •Муниципальная промышленная политика
- •§5. Налоговое, ценовое и тарифное регулирование на муниципальном уровне.
- •§6. Муниципальный заказ
- •§7. Система муниципальных финансов
- •Доходы местных бюджетов
- •Расходы
- •§8. Управление муниципальными финансами
- •Цели и инструменты муниципальной финансовой политики
- •§9. Хозяйственная кооперация и внешние экономические связи муниципальных образований
- •§10. Организационные формы комплексного управления экономикой и финансами муниципального образования
- •Вопросы для самопроверки:
- •Заключение
- •Практикум
- •Тема 2. Инфраструктура муниципального образования
- •Тема 3. Стратегический подход к управлению муниципальным хозяйством
- •Тема 4. Управление жилищно-коммунальным комплексом
- •Тема 5. Муниципальное управление инженерным обеспечением поселений и общегородским коммунальным хозяйством
- •Тема 6. Муниципальное управление социальной поддержкой отдельных групп населения
- •Тема 7. Управление экономическими ресурсами муниципального образования
- •Тема 8. Муниципальное управление использованием земли и природных ресурсов
- •Задания для контроля Тесты для самоконтроля
- •1. Самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления.
- •17. Двухуровневая модель организации местного самоуправления – это:
- •27. Границы сельского поселения должны устанавливаться:
- •32. В случае возникновения у муниципального образования прав собственности на имущество, не предусмотренное Законом 131-фз, данное имущество:
- •33. Нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения определяются:
- •34. Доли федеральных и региональных налогов и сборов, закрепленные за бюджетами поселений на постоянной основе, должны быть установлены:
- •Ключи к тестам для самоконтроля
- •Вопросы для подготовки к зачету.
- •Глоссарий
- •Список литературы
- •Дополнительная литература
Функции муниципального органа по вопросам работы с молодежью
Формирование проекта
местного бюджета в области молодежной
политики, разработка нормативов
финансирования; формирование и
общественных фондов
Финансовая поддержка
общественно полезной деятельности
молодежи
Поддержка и развитие
сети формирований, занимающихся трудовой
деятельностью молодежи, создание МУ
«Молодежная биржа труда»; содействие
развитию молодежного предпринимательства;
поощрение работодателей, способствующих
обеспечению занятости молодежи
Содействие экономической
самостоятельности молодых граждан и
реализации их прав на труд
Разработка и
финансирование муниципальных молодежных
программ, их экспертиза, расчет
экономических и ресурсных затрат,
представление программ на утверждение
администрации города и контроль за их
реализацией
Разработка и реализация
молодежных целевых программ на территории
муниципального образования
Организация массовых
молодежных мероприятий; организация
деятельности клубов, консультационных
пунктов, центров, занимающихся
организацией досуга, оказывающих
правовую, социально-психологическую
и иную помощь молодежи; взаимодействие
с правоохранительными органами и
участие в реализации мероприятий по
предупреждению правонарушений среди
несовершеннолетних и молодежи
Обеспечение молодежи
условий для воспитания, образования,
формирования здорового образа жизни
Обеспечение социального
обслуживания для молодежи
Социально-бытовая
помощь молодым семьям; осуществление
социальной работы в образовательных
учреждениях; помощь молодым гражданам,
вернувшимся из мест лишения свободы,
безнадзорным молодым гражданам,
находящимся в специальных
учебно-воспитательных учреждениях
Схема 538. Основные функции муниципального органа по вопросам работы с молодежью
Практика реализации молодежной политики показывает, что наиболее перспективным является программно-целевой подход к реализации муниципальной молодежной политики. Он предполагает развитие на муниципальном уровне системы ежегодных государственных социальных заказов в сфере молодежной политики, которые распределяются на открытой конкурсной основе по итогам юридической, финансовой и социальной экспертизы.
Система социального заказа основана на существующих в пределах конкретной территории проблемах развития молодежи и необходимости их эффективного решения. Получение социального заказа предполагает, что представленные на конкурс проекты и программы имеют необходимое ресурсное обеспечение. В частности, экономические ресурсы предусматривают следующее:
возможное федерального финансирования или получения гранта; самофинансирование за счет разработки и осуществления самоокупаемых проектов, прежде всего на рынке информационных услуг;
поиск спонсоров, заинтересованных в конечном результате.
§10. Муниципальные услуги малому и среднему бизнесу
Согласно Закону № 88-ФЗ от 14.06.95 под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней (малые предприятия):
в промышленности - 100 человек;
в строительстве — 100 человек
на транспорте -100 человек;
в сельском хозяйстве - 60 человек;
в научно-технической сфере - 60 человек;
в оптовой торговле - 50 человек;
в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек;
в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности – 50 человек.
Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (ПБОЮЛ).
Малые предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные), относятся к таковым по критериям того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота или годовом объеме прибыли.
Критерии отнесения к малому бизнесу для получения региональных или местной форм поддержки могут уточняться соответственно законодательством субъекта РФ и местными нормативными актами.
Приоритеты выбора поддерживаемых предприятий и проектов определяются выработанной стратегией развития МО, имеющимися ресурсами и полномочиями, социально-экономической эффективностью направлений поддержки. Текущее состояние экономики МО является дополнительным критерием направления поддержки:
1 Удержание и расширение существующих предприятий через:
уменьшение действия факторов, мешающих расширению этих фирм;
стимулирование спроса на их продукцию.
2. Оказание помощи новым фирмам и разработка программ развития для предпринимателей.
3. Привлечение новых предприятий.
Согласно исследованиям, из трех вышеперечисленных способов активизации экономической деятельности в МО, больше всего рабочих мест в сообществе создается благодаря расширению существующих и созданию новых фирм.
Выработанные критерии поддержки малого бизнеса должны быть формализованы, закреплены нормативными актами и доведены до сведения предпринимателей.
На территории МО может функционировать множество организаций поддержки малого и среднего бизнеса, предоставляющих услуги, которые могли бы решить выделенные выше проблемы, прежде всего - это выдача льготных кредитов, образовательные и консалтинговые услуги. Активное участие предприятий МО в этих программах, возможно, прежде всего, при условии информированности о них. Как правило, руководители малого и среднего бизнеса имеют слабое или искаженное представление об этих структурах и их деятельности и не ждут поддержки от этих организаций. В результате анализа определилась определенная сфера функций местных организаций по содействию экономическому развитию территории.
Существуют различные схемы по созданию и оформлению организаций содействия экономическому развитию, анализ вариантов представлен в таблице 13.
Среди форм поддержки малого бизнеса, уменьшающие вероятность банкротства малого предприятия через льготную передачу технологий, торговой марки (франчайзинг), информации, можно выделить бизнес-инкубаторы, технопарки, ассоциации и
Таблица 13.
Анализ вариантов организаций развития малого бизнеса
Вариант |
Преимущества |
Недостатки |
Уполномоченный по содействию экономическому развитию в структуре местной администрации |
|
|
Отдел по содействию экономическому развитию в муниципальной администрации |
|
|
Муниципальный комитет по управлению имуществом как местная организация по содействию экономическому развитию |
|
|
Агентство социально-экономического развития (АСЭР) |
|
|
Координационно-методический совет при главе администрации |
|
|
фонды поддержки малого бизнеса, франчайзинг, международные и региональные маркетинговые информационные центры (таб. 14.)
Основные направления деятельности муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства следующие:
участие в реализации местных программ развития и поддержки малого предпринимательства;
участие в реализации проектов в области малого бизнеса;
поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур.
Доходы от деятельности остаются в распоряжении фондов и не подлежат налогообложению.
Таблица 14.
Распространенные Формы поддержки малого бизнеса
Форма поддержки |
Преимущества для малых предприятий |
Ограничения использования |
Ассоциации малого бизнеса |
1.Организационные преимущества. 2.Увеличение кредитных возможностей |
1.Слабая известность 2.Ограниченные возможности |
Бизнес-инкубаторы, технопарки |
1.Общая инфраструктура 2.Оборудованные офисы |
1.Эти организации могут иметь целевую направленность (например, только для наукоемких производств), что мешает диверсификации |
Франчайзинг |
2. Управление 3. Технологии 4. Инвестиции (ограниченно) |
1.Потеря самостоятельности 2.Жесткое распределение прибыли 3.Контроль за деятельностью |
МИЦ (маркетинговый информационный центр) |
1.Консалтинг 2.Информационное обеспечение 3.Уменьшение издержек на внешние взаимодействия (расходы на поиск информации, постоянный обмен ею с партнерами, регулярный мониторинг действий конкурентов, изменения внешней среды) |
1.Ограничения технологического характера (пропускная способность каналов связи и их надежность). 2.Издержки использования (подключения к Интернету). 3.Односторонность взаимодействия |
Помощь бизнес-инкубаторов начинающим бизнесменам выражается в предоставлении новым и создающимся фирмам доступных по стоимости аренды помещений в центрах, имеющих развитую инфраструктуру (конференц-залы, офисная техника, услуги аудитора, нотариуса, управленческий консалтинг и пр.).
Бизнес-инкубаторы могут иметь профильный характер, например, сервисных услуг (в форме обучения парикмахерскому мастерству, центра ремесленничества), венчурные научно-производственные объединения и пр. Именно в России создание бизнес-инкубаторов обещает успех. Во многих городах и районах имеются пустые, неиспользуемые производственные помещения, частично технически оснащенные. Зачем осваивать новые промышленные зоны, требующие значительных инвестиционных затрат, если существует возможность использовать имеющиеся для этих целей производственные мощности.
Резюме
Социальная политика государства представляет собой систему целей и задач, при которой социальные группы и слои населения могут реализовывать личные интересы к различным видам деятельности, способствовать собственному развитию и развитию общества в целом. Важным механизмом социальной политики является система государственных муниципальных социальных стандартов, которые выражаются через социальные нормы. Компетенция муниципальных образований различных типов в сфере социальной политики определена Федеральным законом 2003г.