Алгоритм выработки социальной политики

Социальная диагностика, выявление социальных проблем

Разработка системы социальных показателей, норм и нормативов

Разработка системы мероприятий, согласованным по срокам, ресурсам и исполнителям

Определение социальных приоритетов, социальное целеполагание

Оценка социальных, экономических и политических последствий реализации разработанной системы мер

Оценка ресурсов, необходимых для достижения намеченных целей

Схема 37. Алгоритм выработки социальной политики

Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система государственных минимальных социальных стандартов.

Социальный стандарт - минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения. Некоторые примеры минимальных социальных стандартов:

• минимальный уровень оплаты труда;

• минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат;

• нормативная обеспеченность жилой площадью;

• предельная доля оплаты жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;

• образовательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным;

• перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств.

Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиции современных представлений об уровне и качестве жизни). Этот - «стандартный» уровень социальных благ, гарантированный каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, т. е. частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств. Социальные стандарты выражаются через социальные нормы. Социальные нормы - единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей:

• норма обеспеченности населения учреждениями социально-культурной сферы;

• нормы наполняемости школьных классов и групп в детских дошкольных учреждениях;

• нормы суточного потребления воды на одного жителя;

• нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами;

• нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.

Соблюдение минимальных социальных стандартом и норм требует крупных бюджетных расходов. При этом за федеральным уровнем должны сохраниться наиболее важные минимальные социальные стандарты. Каждый уровень бюджетной системы должен обеспечивать финансирование введенных им социальных стандартов и норм и приводить их в соответствие с имеющимися финансовыми ресурсами.

Разграничение полномочий между уровнями власти в сфере социальной политики

Задачи федерального уровня власти:

• установление основ государственной социальной политики;

• правовое регулирование отношений в социальной сфере;

• разработка федеральных программ социального развития страны;

• разработка и утверждение государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня;

• обеспечение государственных гарантий их реализации.

Задачи субъектов РФ:

• разработать основы региональной социальной политики с учетом исторических и культурных традиций территории;

• установить региональные социальные стандарты и нормы, учитывающие государственные минимальные социальные стандарты;

• заботиться о сохранении и укреплении социальной инфраструктуры, находящейся в собственности субъектов РФ;

• организовывать подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения;

• обеспечить соблюдение законодательства РФ во всех сферах социальной политики.

Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обес­печивающих условия для жизнедеятельности человека и его воспроизводства. На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.

Компетенция муниципальных образований разных типов в сфере социальной политики определена Федеральным законом 2003 г. и приведена в таблице 11. Компетенция городских округов включает в себя сумму компетенции поселений и муниципальных районов.

Принцип разделения компетенций между поселениями и муниципальными районами, состоит в том, что на уровне муниципальных районов вынесены в основном, вопросы образования и здравоохранения, требующие соответствующей инфраструктуры, сложного оборудования и технических средств, информационного обеспечения, подготовленных кадров и значительных расходов на содержание.

Фактический объем социальных услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления, значительно шире предусмотренного Федеральным законом 2003 г.

Таблица 11.

Компетенция муниципальных образований в сфере социальной политики

Поселения:

Муниципальные районы:

организация библиотечного обслуживание населения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселений услугами организаций культуры; охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения; обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; оказание содействия в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения.

организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенным к компетенции субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования; организация предоставления общедоступного дошкольного образования; организация отдыха детей в каникулярное время; организация оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; опека и попечительство; организация библиотечного обслуживания поселений.

В частности, многие муниципальные образования содержат:

• комплексные центры социального обслуживания ветеранов и других социальных групп;

• социально-реабилитационные центры и социальные приюты для несовершеннолетних;

• дома инвалидов и престарелых;

• детские дома;

• учреждения временного проживания для лиц без определенного места жительства или попавших в критические жизненные ситуации (беженцы, погорельцы и т. п.);

• центры психолого-педагогической помощи населению;

• центры экстренной психологической помощи по телефону и т. д.

Органы местного самоуправления осуществляют также мероприятия и содержат организационные структуры по борьбе с наркоманией, с детской беспризорностью, содействуют организации занятости населения, участвуют в подготовки и регистрации трудовых соглашений между трудовыми коллективами и работодателями на территории муниципальных образований, в разрешении трудовых споров. В свете Федерального закона 2003 г. социальные услуги всех перечисленных учреждений и виды деятельности органов местного самоуправления, а также выплата заработной платы педагогических работников и другие расходы по финансовому обеспечению образовательного процесса должны рассматриваться как государственные полномочия. Они могут возлагаться на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов федеральными законами и законами субъектов РФ с выделением необходимых для их выполнении материальных и финансовых средств. Такое наделение соответствует принципу субсидиарное и является целесообразным, поскольку органы местного самоуправления лучше знают все условия и факторы предоставления конкретных социальных услуг конкретным людям.

К основным направлениям муниципальной социальной политики, фактически реализуемым органами местного самоуправления и рассматриваемым в настоящей главе, относятся:

• содействие занятости населения и обеспечению благоприятных условий труда на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования;

• содействие обеспечению граждан жильем через создание условий для жилищного строительства и прямое обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

• участие в обеспечении социальной поддержки отдельных групп населения;

• организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

• организация предоставления образовательных услуг, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

• создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном образовании, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

• создание условий для развития физической культуры и спорта в муници­пальном образовании, содержание муниципальных физкультурно-спортивных сооружений;

• реализация муниципальной молодежной политики;

• реализация услуг малому и среднему бизнесу.