- •2009 Содержание
- •Глава 1. Методические основы формирования и функционирования муниципального хозяйства
- •Глава 2. Муниципальное образование как объект управления.
- •Глава 3. Концепция муниципального управления
- •Глава 4. Управление градообслуживающей сферой
- •Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой
- •Глава 6. Управление экономикой муниципального хозяйства
- •Перечень практических занятий
- •Рекомендации по самостоятельной работе
- •Методические рекомендации по отдельным видам самостоятельной работы
- •Указания по подготовке контрольной работы
- •Указания по подготовке к контролю знаний
- •Указания к промежуточной аттестации с применением балльно-рейтинговой системы оценки знаний
- •Теоретические материалы
- •Глава 1. Методические основы формирования и функционирования муниципального хозяйства
- •§1. Взаимосвязь хозяйственных циклов и циклов развития управленческих систем
- •§2. Основные факторы, определяющие особенности муниципального образования
- •§3. Место муниципального хозяйства в системе хозяйственных отношений
- •§4. Муниципальное управление и муниципальное хозяйство
- •§5. Структура муниципального хозяйства
- •§6. Виды муниципальных хозяйств
- •§7. Ресурсы муниципального хозяйства
- •§8. Правовые основы местного самоуправления
- •Вопросы для самопроверки
- •Глава 2. Муниципальное образование как объект управления
- •§1. Муниципальное образование в Российской Федерации и его признаки
- •§2. Территория муниципального образования
- •§3. Становление развития территориальных образований в России
- •§4. Принципы определения оптимальной территории муниципального образования
- •§5. Инфраструктура муниципального образования
- •Вопросы для самопроверки
- •Глава 3. Концепция муниципального управления
- •§1. Специфика муниципального управления
- •Особенности муниципального управления
- •Характеристики муниципального образования по восприятию управляющих воздействий
- •§2. Муниципальная деятельность и муниципальная политика
- •Муниципальная политика
- •Генеральная цель –
- •§3. Муниципальные услуги
- •§4. Человек в управлении
- •Локальные местные сообщества
- •Обратная связь
- •§5. Стратегический подход к управлению
- •Компоненты
- •Вопросы для самопроверки
- •Глава 4. Управление градообслуживающей сферой муниципального образования
- •§1. Общие положения
- •Принципы
- •Особенности муниципального хозяйства
- •§2. Муниципальное управление общественной безопасностью
- •Общественная безопасность
- •§3. Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом (жкк)
- •Задачи органов местного самоуправления по реформированию жкх
- •§4. Муниципальное управление инженерным обеспечением поселений и общегородским коммунальным хозяйством
- •Особенности
- •§5. Муниципальное управление транспортным комплексом
- •Особенности
- •Функции
- •Показатели работы городского пассажирского транспорта
- •Критерии эффективности функционирования муниципального пассажирского транспорта
- •§6. Муниципальное регулирование потребительского рынка
- •Общественное питание
- •Механизмы
- •§7. Муниципальное управление строительством
- •Субъекты строительной деятельности
- •Строительство
- •Эксплуатация
- •Заключительная фаза
- •§8. Организация землепользования и застройки на территории поселений
- •§9. Муниципальное управление состоянием окружающей среды. Экологическая ситуация и экологические проблемы
- •Вопросы для самопроверки
- •Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой
- •§1. Основы государственной и муниципальной социальной политики
- •Алгоритм выработки социальной политики
- •§2. Муниципальное регулирование занятости и трудовых отношений
- •Основные элементы системы регулирования рынка труда на территории муниципального образования
- •§3. Муниципальная жилищная политика
- •Особенности
- •§4. Муниципальное управление охраной здоровья населения
- •Система здравоохранения
- •Управление здравоохранением
- •Источники финансирования муниципального здравоохранения
- •§5. Муниципальное управление социальной поддержкой отдельных групп населения
- •Формы социальной поддержки
- •Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке
- •Субъекты социальной защиты населения в муниципальном образовании
- •§6. Муниципальное управление образованием
- •Система управления образованием
- •Образовательные учреждения
- •Функции муниципального органа управления образованием
- •§7. Муниципальное управление в сфере культуры и досуга
- •Сфера культуры
- •Функции муниципального органа управления культурой
- •§8. Муниципальное управление развитием физической культуры и спорта
- •Регулирование вопросов развития физической культуры и спорта
- •§9. Муниципальная молодежная политика
- •Полномочия в области молодежной политики
- •Функции муниципального органа по вопросам работы с молодежью
- •§10. Муниципальные услуги малому и среднему бизнесу
- •Вопросы для самопроверки:
- •Глава 6. Управление экономикой Муниципального хозяйства
- •§1. Общие положения
- •Имущество и финансовые ресурсы муниципального образования
- •Экономические функции местного самоуправления
- •Методы регулирования
- •§2. Управление муниципальным имуществом
- •§3 Управление муниципальными хозяйствующими субъектами. Состав и правовой статус муниципальных хозяйствующих субъектов
- •Функции
- •§4. Взаимодействие органов местного самоуправления с немуниципальными хозяйствующими субъектами
- •Муниципальная промышленная политика
- •§5. Налоговое, ценовое и тарифное регулирование на муниципальном уровне.
- •§6. Муниципальный заказ
- •§7. Система муниципальных финансов
- •Доходы местных бюджетов
- •Расходы
- •§8. Управление муниципальными финансами
- •Цели и инструменты муниципальной финансовой политики
- •§9. Хозяйственная кооперация и внешние экономические связи муниципальных образований
- •§10. Организационные формы комплексного управления экономикой и финансами муниципального образования
- •Вопросы для самопроверки:
- •Заключение
- •Практикум
- •Тема 2. Инфраструктура муниципального образования
- •Тема 3. Стратегический подход к управлению муниципальным хозяйством
- •Тема 4. Управление жилищно-коммунальным комплексом
- •Тема 5. Муниципальное управление инженерным обеспечением поселений и общегородским коммунальным хозяйством
- •Тема 6. Муниципальное управление социальной поддержкой отдельных групп населения
- •Тема 7. Управление экономическими ресурсами муниципального образования
- •Тема 8. Муниципальное управление использованием земли и природных ресурсов
- •Задания для контроля Тесты для самоконтроля
- •1. Самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления.
- •17. Двухуровневая модель организации местного самоуправления – это:
- •27. Границы сельского поселения должны устанавливаться:
- •32. В случае возникновения у муниципального образования прав собственности на имущество, не предусмотренное Законом 131-фз, данное имущество:
- •33. Нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения определяются:
- •34. Доли федеральных и региональных налогов и сборов, закрепленные за бюджетами поселений на постоянной основе, должны быть установлены:
- •Ключи к тестам для самоконтроля
- •Вопросы для подготовки к зачету.
- •Глоссарий
- •Список литературы
- •Дополнительная литература
Функции
Формирует
уставный фонд
Определяет
предмет, цели и задачи деятельности
Утверждает
устав МУП
Утверждает
цены и тарифы на продукцию и услуги МУП
Определяет
порядок составления и
утверждения показателей плана
(программы) финансово-хозяйственной
деятельности
Назначает
по контракту и
снимает директора, согласовывает
назначение главного
бухгалтера
Принимает
решения о проведении аудиторских
проверок,
утверждает бухгалтерский
отчет
В
случае реорганизации или ликвидации
предприятия назначает ликвидационную
комиссию
и утверждает ликвидационный
баланс
Осуществляет
контроль за сохранностью и использованием
по
назначению имущества МУП
Схема 57. Функции уполномоченного органа местного самоуправления в отношении муниципального унитарного предприятия (МУП)
Муниципальное образование не несет ответственности по обязательствам МУП, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. МУП не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества или товарищества, или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия органа местного самоуправления.
МУП ежегодно перечисляет в местный бюджет установленную собственником часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, а остальную часть вправе использовать по своему усмотрению.
Основная проблема российских МУП состоит в том, что большинство из них не неэффективны, оказываемые ими муниципальные услуги исполняются некачественно, что вызывает жалобы населения, многие МУП доведены до банкротства. Значительная доля вины за это лежит на органах местного самоуправления, которые (в интересах населения) устанавливают экономически необоснованные цены и тарифы на продукцию и услуги МУП, не обеспечивающие их рентабельной работы. В то же время они не в полной мере компенсируют (или совсем не компенсируют) выпадающие при этом доходы МУП, ссылаясь на дефицит бюджетных средств.
Направления реформирования муниципальных унитарных предприятий
Многие исследователи выступают в таких условиях за массовую приватизацию МУП и передачу выполняемых ими услуг частному сектору. Не отрицая преимуществ частного сектора, органы местного самоуправления в то же время справедливо опасаются потери управляемости предоставлением жизненно важных муниципальных услуг, особенно в монопольных сферах. Поэтому идет активный поиск и отработка промежуточных (компромиссных) форм хозяйствования в жизнеобеспечивающих и малоконкурентных сферах муниципальной деятельности, при которых имущественный комплекс МУП остается в муниципальной собственности, но передается в управление частным хозяйствующим субъектам, т. е. функции собственника и функции управляющего муниципальной собственностью оказываются разделенными. Во многих зарубежных странах муниципалитеты передают в управление частным компаниям такие жизненно важные муниципальные объекты, как водопровод, городские очистные сооружения и даже метрополитены, приватизируя их имущественные комплексы.
Компромиссными формами управления имущественными комплексами муниципальных предприятий могут считаться следующие.
Аренда имущественных комплексов МУП как единого целого. В роли арендаторов могут выступать хозяйственные общества самых разных организационно правовых форм. Сильные стороны аренды: получение гарантированных поступлений платежей в местный бюджет независимо от результатов хозяйственной деятельности арендатора, возможность дифференцировать арендные платежи в зависимости от профиля предприятия, изменять их в соответствии с инфляции. Отрицательные стороны аренды: цели арендатора и арендодателя могут не совпадать, краткосрочная аренда не мотивирует предпринимателя инвестировав в муниципальную собственность.
Концессия - форма долгосрочной аренды (до 50 лет), предусматривающая в качестве условия аренды инвестирование средств концессионера в имущественный комплекс предприятия. Концессия может быть наиболее эффективной для монопольных и инвестиционно привлекательных предприятий муниципального хозяйства, например в сферах водоснабжения или теплоснабжения. Эффект в этих сферах может быть получен за счет мероприятий по ресурсосбережению, на реализацию которых у муниципального образования нет собственных средств. Муниципальное образование может освободить концессионера от арендной платы за переданное имущество при условии инвестирования этих средств в реконструкцию и развитие предприятия.
Доверительное управление. Это передача имущественного комплекса МУП определенный срок доверительному управляющему — физическому или юридическому лицу. Доверительный управляющий обязуется управлять имущественным комплексом МУП в интересах муниципального образования за вознаграждение, предусмотренное договором доверительного управления. Поскольку источник вознаграждения являются доходы предприятия, доверительный управляющий объективно заинтересован в их увеличении. Обычный срок договора доверительного управления, согласно Гражданскому кодексу РФ, не должен превышать 5 лет, однако допускается установление иных предельных сроков.
Акционирование имущественных комплексов МУП при сохранении за муниципальным образованием контрольного или даже полного пакета акций. С юридической точки зрения это равносильно приватизации, поскольку муниципальная собственность превращается в акционерную. Однако реальные рычаги управления предприятием остаются у органа местного самоуправления, а форма акционерного общества позволяет ему установить необходимый контроль совета директоров за деятельностью предприятия и повысить его заинтересованность в улучшении результатов финансово-хозяйственной деятельности. Недостатком акционирования является то, что получение дивидендов на акции акционерного общества (в отличие, например, от аренды) не гарантировано. Однако для убыточно работающих МУП это несущественно.
Итак, выбор наиболее эффективной формы управления имущественными комплексами МУП является весьма сложной задачей. Принятие оптимального решения по данному вопросу в каждом конкретном случае требует учета многих, зачастую противоположно действующих факторов и творческого подхода. Можно предположить, что в перспективе муниципальные унитарные предприятия и хозяйственное ведение как форма управления муниципальной собственностью исчезнут.
Управление муниципальными казенными предприятиями
С принятием Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» появилась еще одна возможность реформирования неэффективно работающих МУП - преобразование их в казенные предприятия, которые могут осуществлять виды хозяйственной деятельности, дотируемые из местного бюджета. Казенное предприятие не формирует уставный фонд. Оно вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного органа местного самоуправления и только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом. Деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой органом местного самоуправления. В этом смысле оно приближается к муниципальному учреждению. Опыта работы муниципальных казенных предприятий почти нет, и судить о реальной эффективности этой формы хозяйствования преждевременно.
Управление муниципальными учреждениями
Специфика управления муниципальными учреждениями определяется их социальной значимостью для населения муниципального образования и ограниченными возможностями местного бюджета для их финансирования. Муниципальных учреждений в большинстве муниципальных образований значительно больше, чем муниципальных предприятий. К муниципальным относится большинство учреждений дошкольного и общего школьного образования, культуры (театры, музеи, клубы, библиотеки и т. п.), здравоохранения (больницы, поликлиники, аптеки), социальной защиты (комплексные центры социального обслуживания, приюты для детей и для взрослых).
Для муниципальных учреждений органы местного самоуправления определяют цели и задачи, утверждают уставы, назначают и отстраняют от должности руководителей, утверждают тарифы на платные услуги и льготы для отдельных социальных групп населения, осуществляют контроль качества предоставляемых услуг, утверждают сметы расходов и финансируют деятельность этих учреждений в соответствии с объемом муниципального заказа.
В социальной сфере в последнее время усиливается роль частного сектора в оказании отдельных видов услуг. Органы местного самоуправления должны быть заинтересованы в создании конкурентной среды и в этой сфере.