Локальные местные сообщества

Организации по интересам

Социальные группы

Национальные религиозные сообщества

Благотворительные организации

Территориальные сообщества

Схема 12. Локальные местные сообщества в муниципальном образовании

Информированность населения как предпосылка использования человеческого ресурса в муниципальном управлении

Чтобы различные местные сообщества могли участвовать в выработке муниципальной политики и в процессе муниципального управления, они должны быть хорошо информированы о социально-экономическом положении муниципального образования, задачах, которые ставит перед собой муниципальная власть, роли, которую может сыграть каждое местное сообщество в решении этих задач. В связи с этим деятельность муниципальной власти должна иметь открытый характер. В настоящее время намерения, решения и действия органов местного самоуправления в большинстве случаев не обладают необходимой информационной прозрачностью. Между тем в условиях самоуправления население должно быть не только осведомлено о деятельности муниципальной власти, но и иметь возможность выражать свое мнение по поводу этой деятельности. Это мнение может выражаться путем опросов, писем и обращений граждан, публикаций в средствах массовой информации. Тем самым обеспечивается обратная связь населения и власти (схема. 13). Важным индикатором мнения населения о деятельности органов местного самоуправления служат муниципальные выборы.

Информация о деятельности органов

Органы местного самоуправления

Население

Правовые акты

Результаты деятельности

органов МСУ

Обратная связь

Мнения, отношения, интересы, критика

Схема 13. Взаимосвязь органов местного самоуправления с населением

Население должно быть хорошо информировано не только о ситуации в своем муниципальном образовании и деятельности органов местного самоуправления, но и иметь возможность сравнивать местную ситуацию с другими близкими по типологии муниципальными образованиями. Такую информацию можно получить из средств массовой информации, по сети Интернет, от союзов и ассоциаций муниципальных образований.

Гласность в муниципальном управлении и информированность населения способствуют в конечном итоге превращению обывателя в гражданина.

Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями (НКО)

Учитывая значительный потенциал некоммерческих организаций в решении местных проблем, органы местного самоуправления должны быть, заинтересованы в налаживании эффективного взаимодействия с ними. Этим снижается социальная напряженность, экономятся бюджетные средства за счет передачи НКО некоторых административных функций, привлекаются дополнительные (от отечественных и зарубежных благотворительных фондов) источники финансирования путем создания силами НКО социально значимых проектов и программ и получения грантов на их реализацию, пользования ресурсов благотворительности и потенциала волонтерской деятельности.

Существуют различные формы взаимодействия муниципальных органов с НКО и их поддержки. Чаще всего эти формы делят на экономические и неэкономические (схема 14).

Формы поддержки некоммерческих организаций органами местного самоуправления

Экономические

Неэкономические

Гранты и субсидии

Организационные формы

Налоговые льготы

Методическая помощь

Муниципальный заказ

Консультационная помощь

Соглашение о сотрудничестве с финансовыми условиями

Обучение кадров НКО

Другие неэкономические формы

Другие экономические формы

Схема 14. Формы поддержки некоммерческих организаций органами местного самоуправления

Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления (ТОС)

Возможности ТОС в решении многих задач жизнеобеспечения населения были показаны в главе 1. Для их реализации органы местного самоуправления должны организовать эффективное взаимодействие с органами ТОС, которое возможно по нескольким направлениям:

• развитие территории - составление планов, программ совместной деятельности;

• использование местных ресурсов - разработка и согласование механизмов выполнения программ совместной деятельности по комплексному развитию территории;

• координация деятельности по работе с детьми, подростками, социально-незащищенными слоями и т. п.;

• контроль за содержанием жилищного и нежилого фонда, работой предприятий социальной и бытовой инфраструктуры;

• проведение разъяснительной работы среди населения, информирование населения о проводимых мероприятиях.

Взаимодействие органов местного самоуправления и ТОС должно основываться на принципах добровольности, самостоятельности ТОС при решении собственных задач, взаимного интереса при решении вопросов совместной компетенции и взаимной ответственности.

Механизмы привлечения местных сообществ и граждан к участию в муниципальном управлении

Для привлечения отдельных местных сообществ и граждан к участию в муниципальной деятельности могут быть использованы формы, представленные на схеме 15.

Механизмами такого привлечения могут быть создание временных и постоянных, рабочих групп, инициативных групп, консультативных советов, проведение опросов населения и публичных слушаний, организация взаимодействия с союзами предпринимателей и т. д.

Привлечение к процессу планирования и бюджетному процессу

Привлечение к разработке и обслуживанию местных нормативных актов

Привлечение органов ТОС к решению проблем локальных территорий

Формы местных сообществ и граждан к участию в муниципальном управлении

Привлечение предпринимательских и финансовых кругов к развитию территорий

Привлечение НКО к участию в отдельных акциях

Схема 15. Формы привлечения местных сообществ и граждан к участию в муниципальном управлении