Вопросы для самопроверки
В чем особенности градообслуживающей сферы как объекта управления?
Что включает в себя понятие «общественная безопасность»?
Каковы основные направления реформирования ЖКК?
Что понимается под системой инженерного обеспечения поселений?
Каковы основные задачи и функции органов местного самоуправления в сфере управления транспортом?
Каковы особенности функционирования местного потребительского рынка в условиях рыночной экономики?
Какие задачи решает строительный комплекс муниципального образования и что входит в его состав?
В чем состоит территориальное планирование?
Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой
План
Основы государственной и муниципальной социальной политики
Муниципальное регулирование занятости и трудовых отношений
Муниципальная жилищная политика
Муниципальное управление охраной здоровья населения
Муниципальное управление социальной поддержкой отдельных групп населения
Муниципальное управление образованием
Муниципальное управление в сфере культуры и досуга
Муниципальное управление развитием физической культуры и спорта
Муниципальная молодежная политика
Муниципальные услуги малому и среднему бизнесу
Цель настоящей главы – изучение студентами знаний по управлению социальной сферой в соответствии социальной политикой государства.
Задачи: изучить основы государственной и муниципальной социальной политики, и ее основных компонентов в соответствии с действующем законодательством.
Указания по самостоятельному изучению
Необходимо изучить каждый компонент социальной сферы, а теоретические знания закрепить ответами на вопросы и тесты к данной главе.
§1. Основы государственной и муниципальной социальной политики
Социальная сфера воспроизводит и развивает главное богатство муниципального образования - его человеческий потенциал, человеческий капитал. Содержание и развитие социальной инфраструктуры муниципального образования поглощает значительную долю средств местных бюджетов. В отраслях социальной сферы работает основная часть так называемых бюджетников, т. е. работников, получающих заработную плату из бюджетных средств. Поэтому одной из главных задач органов местного самоуправления является формирование и реализация муниципальной социальной политики,
Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования.
Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами власти субъектов РФ.
Социальная сфера и социальная политика (государственная и муниципальная) может рассматриваться:
в широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека.
в более узком смысле социальной сферой муниципального образования, как сказано, понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных параметров, тогда как воспроизводство материально-вещественной среды обитания человека относится к градообслуживающей сфере. В настоящей главе мы дадим краткую характеристику социальной политики в широком смысле слова, а затем сосредоточимся на отдельных, более узких ее аспектах. Социальная сфера в широком смысле состоит из компонентов, представленных на схеме 36.
Основные
компоненты социальной сферы
Схема 36. Основные компоненты социальной сферы
Социальная политика в РФ исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).
Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 38-39 Конституции РФ).
В этих целях в РФ развивается система государственных и муниципальных служб, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Российская система социальной политики базируется на принципах «кто ты есть» (наличие социальных пенсий и развитой системы категориальных льгот) и «что ты сделал» (система «трудовых пенсий»). Принцип «что ты имеешь» используется частично, например, при определении жилищных субсидий и выплате детских пособий.
Механизмы реализации социальной политики
При разработке социальной политики должны определяться приоритеты, которые в данный конкретный момент являются для общества наиболее настоятельными и неотложными, требуя первоочередного решения. Государственная и муниципальная социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами. Последовательность этапов (алгоритм) выработки и реализации социальной политики представлена на схеме 37.