Ц

Компоненты

елостная система стратегического управления муниципальной деятельностью предполагает наличие в муниципальном образовании ее важнейших компонентов, представленных на схеме. 16.

Преобразована организационная структура управления

Принятая идеология (философия) стратегического управления

Разработано методическое и информационное обеспечение

Определены долгосрочные цели и ориентиры развития

Определены этапы и способы достижения стратегических целей

Созданы специальные органы и структуры по координации и контролю за реализацией стратегии развития

Подобран, обучен и эффективно расставлен персонал управления развитием

Распределены роли и функции между органами и уровнями управления развитием

Создана концепция перспективного развития

Схема 16. Компоненты системы стратегического управления муниципальной деятельностью

Таким образом, понятие «стратегическое управление» значительно шире понятия «стратегическое планирование». Второе является лишь одной из составных частей первого. Схема стратегического управления муниципальной деятельностью может быть вставлена в виде четырех блоков (схема 17).

Блок целеобразования и целеполагания	Выработка общей стратегии развития. Разработка на ее основе частных муниципальных политик, программ и проектов
Блок нормативно-правового проектирования	Формирование системы нормативно-правовых актов (постановлений, решений и т. д.), гарантий и норм их реализации
Блок организационного проектирования	Формирование системы органов власти и управления, за которыми закрепляется определенный набор задач и функций
Блок планирования	Разработка плана действий по достижению стратегических целей развития муниципального образования

Схема 17. Схема стратегического управления муниципальной деятельностью

Целеобразование и целеполагание - это выработка общей стратегии развития муниципального образования и разработка на ее основе частных муниципальных политик, программ и проектов. Иногда говорят, что целеполагание есть опережение реальности, выход за ее рамки в желаемое будущее.

Нормативно-правовое проектирование - формирование системы нормативно-правовых актов (постановлений, распоряжений, регламентов, процедур, инструкций, предписаний и т. д.), социальных гарантий и норм их реализации. Любые смыслы и программы, не доведенные до уровня обязательных для исполнения нормативно-правовых актов, неизбежно погибают.

Организационное проектирование - формирование системы органов управления или организационных структур, стратегического блока, за которыми закрепляется определенный набор задач и функций. Без наличия таких структур реализация стратегических задач будет невозможной.

Планирование - разработка плана действий по достижению стратегических целей развития муниципального образования, в котором должны быть обеспечены увязка деятельности всех организационных структур во времени и их взаимодействие, направленное на эффективное использование и приращение экономических, пространственных, человеческих и иных ресурсов территории.

Основная проблема заключается в сложности достижения баланса между этими типами работ и их синхронизации. Наиболее характерной ошибкой является разрыв между смыслом и содержанием стратегического управления (блок целеполагания) и организационным проектированием. Когда стратегическое управление осуществляется властными структурами, вопрос об организационных механизмах его реализации становится особенно важным. Структуры управления наиболее консервативны, их восприимчивость и самонастройка на новые цели и типы задач, новые методы работы довольно низки. Каждый раз при возникновении ситуации, требующей инновационных подходов, ее развитие упирается в необходимость производить серьезные изменения в организационных структурах.

Изменение технологии муниципального управления при стратегическом подходе

Стратегический подход к муниципальному управлению требует кардинального пересмотра всей его идеологии, сложившейся технологии управления, практики принятия решений и распределения ресурсов (табл. 7).

1. В отдельных сферах управления этот пересмотр означает следующее.

В сфере взаимодействия власти и населения - переход:

• от жесткой административной иерархии к равноправию и сотрудничеству;

• от опоры на административные (принудительные) рычаги власти к опоре на авторитет и влияние власти;

• от подчинения к пониманию;

• от пассивного к активному участию населения в решении местных вопросов;

• от закрытого к открытому характеру деятельности местных органов власти;

• от социально-корпоративного (лидер и его команда на основе собственных представлений и интересов) к нормативно-правовому характеру принятия решений, к четким регламентам и процедурам.

Таблица 7.

Традиционный и стратегический подходы к муниципальному управлению

Традиционный	Стратегический
Приоритет целей
Краткосрочные	Долгосрочные
Предмет ориентации
Задачи	Проблемы
Взаимоотношения с населением
Подчинение	Понимание
Участие населения в решении местных проблем
Пассивное	Активное
Характер деятельности местной власти
Закрытый	Открытый (публичный)
Характер принятия решений
Социально-корпоративный	Нормативно-правовой
Характер использования ресурсов
Акцент на распределение имеющихся ресурсов	Акцент на приращение ресурсов
Мобилизационное использование	Плановое приращение и использование
Тип планирования
На основе ситуационных решений	Перспективное планирование с опорой на поддержку населения
Тип структуры управления
Ведомственный (линейно-функциональный)	Программно-функциональный

2. В сфере использования ресурсов - переход:

• от акцента на распределение имеющихся материальных, финансовых и других ресурсов к акценту на приращение этих ресурсов на основе стратегического планирования и управления;

• от мобилизационного использования (на сегодняшние неотложные нужды) к плановому типу приращения и использования ресурсом.

3. В сфере планирования - переход от акцента на принятие оперативных (ситуативных) решений к перспективному планированию, опирающемуся на поддержку населения.

4. В сфере организации и структуры управления - переход:

• от отдельного решения вопросов функционирования и вопросов развития к совместному, согласованному их решению;

• от ведомственного к программно – функциональному типу структуры управления.

Резюме

При изучении данной главы исследуются базовые понятия: муниципальная деятельность, муниципальная политика, муниципальные услуги.

Изучается роль человека в системе муниципального управления, обосновывается необходимость стратегического подхода к решению проблем муниципального образования.