§7. Система муниципальных финансов
Финансовые ресурсы местного самоуправления и их классификация
В настоящем разделе рассматриваются вопросы формирования и расходования финансовых ресурсов местного самоуправления, будут рассмотрены технологии и инструменты управления муниципальными финансами.
Финансовые ресурсы местного самоуправления классифицируются по различным признакам:
налоговые и неналоговые (к неналоговым относятся доходы от использования муниципального имущества и предоставления муниципальных услуг);
собранные на территории муниципального образования и полученные от других уровней бюджетной системы в порядке бюджетного регулирования;
законодательно закрепленные (собственные) и полученные от государства целевым назначением (субвенции) для выполнения отдельных государственных полномочий;
принадлежащие муниципальному образованию и заемные;
входящие в состав муниципальной казны и принадлежащие муниципальным предприятиям и учреждениям.
Для обеспечения единой методологии и сопоставимости показателей бюджетов всех уровней в Российской федерации введена единая бюджетная классификация, установленная Федеральным законом «О бюджетной классификации РФ». Органы местного самоуправления (как и органы представительной власти субъектов РФ) вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.
Федеральный закон 2003 г. разграничил источники доходов и расходные полномочия между муниципальными образованиями разных типов (поселениями, муниципальными районами и городскими округами), установил принципы выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований и процедуры финансирования отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления.
Доходы местных бюджетов
К имущественным доходам местных бюджетов относятся доходы от приватизации, реализации, сдачи в аренду муниципального имущества, установленная законодательством доля доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, платежи в местные бюджеты за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с федеральными законами (схема 60).
Источниками увеличения доходов местных бюджетов могут быть:
увеличение налогооблагаемой базы (налогового контингента) за счет поддержки развития промышленности и малого бизнеса на территории муниципального образования;
повышение эффективности использования муниципального имущества, включая землю. В качестве регуляторов могут выступать ставки арендной платы за землю, жилые помещения и другое имущество, их умелая дифференциация в зависимости от местоположения, инфраструктурной обеспеченности, вида деятельности;
использование в отдельных случаях заемных средств.
Доходы местных бюджетов
Иная финансовая помощь
Субвенции на осуществление
отдельных государственных полномочий
Дотации на выравнивание
бюджетной обеспеченности
Собранные на территории
муниципального образования
Получение из бюджетов
других уровней
Субсидии для долевого
финансирования приоритетных социально
значимых расходов муниципальных
образований
Субсидии для долевого
финансирования инвестиционных программ
и проектов
Законодательно
закрепленные
доли федеральных
и
региональных налогов.
Часть
доходов от
оказания платных услуг органами местного
самоуправления и
муниципальными учреждений
Часть
прибыли муниципальных предприятий
Средства
самообложения граждан
Местные
налоги и сборы
Имущественные
доходы
Штрафы, зачисляемые
в местные бюджеты
Другие источники
Схема 60. Доходы местных бюджетов (согласно Федеральному закону 2003 г.)
Серьезной проблемой для обеспечения доходов местных бюджетов является собираемость налогов. Для ее повышения органы местного самоуправления взаимодействуют с территориальными налоговыми органами, оказывают содействие в их работе, осуществляют взаимообмен информацией.
Расходы местных бюджетов
Федеральный закон 2003 г. в сравнении с Федеральным законом 1995г. предоставляет органам местного самоуправления значительно большую самостоятельность в определении направлений расходов местных бюджетов, в пределах, имеющихся у них финансовых средств и с учетом закрепленных за каждым типом муниципального образования вопросов местного значения. В частности, органы местного самоуправления могут устанавливать муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение отдельных вопросов местного значения. Органы местного самоуправления муниципальных образований, не получающих дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.
Органы местного самоуправления должны вести реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.
Структура расходов местных бюджетов приведена на схеме 61.