2.3. Экономический ущерб от загрязнения окружающей природной среды и методы его определения

В данном пункте рассматриваются методы, базирующиеся на денежной оценке физических изменений в окружающей природной среде (market valuation of physical effects). Эти методы сводятся к оценке либо предотвращенного (уменьшенного) ущерба вследствие реализации какого-то природоохранного мероприятия, либо к оценке наносимого экологического ущерба.

2.3.1. Понятие экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды и его структура

Напомним, что под загрязнением окружающей природной среды понимается поступление в эту среду любых твердых, жидких, газообразных веществ, микроорганизмов и энергии, оказывающих отрицательное воздействие на здоровье человека, флору, фауну и экологические системы в целом. Загрязнение среды является прямой причиной различных натуральных ущербов. И денежная оценка всех этих натуральных ущербов называется экономическим ущербом от загрязнения окружающей природной среды. В литературе встречается и употребление термина «экологический» ущерб, что допустимо только и целях краткого обозначения уже известного понятия. Полным и точным является термин «экономический ущерб от загрязнения окружающей природной среды».

Важное значение имеет точное представление о структуре общего экономического ущерба от загрязнения природной среды (см. табл. 2.6).

Таблица 2.6

Структура общего экономического ущерба

от загрязнения природной среды

Виды ущерба	Продвиды ущерба
1.Ущерб, причиняемый материальным объектам	1.1. Ущерб материальным объектам в производственном секторе 1.2. Ущерб материальным объектам в потребительском секторе
2. Ущерб здоровью и жизни населения	2.1. Ущерб от повышенной заболеваемости населения 2.2 Ущерб от потери трудоспособности 2.3. Ущерб от повышенной смертности населения
3. Ущерб природно-pecуpcной системе и соответствующим отраслям	3.1. Ущерб, причиняемый земельным ресурсам и сельскому хозяйству 3.2. Ущерб лесным ресурсам и лесному хозяйству 3.3. Ущерб, обусловленный загрязнением водоемов, предназначенных для производственных целей и питьевого водоснабжения 3.4. Ущерб рыбным ресурсам и рыбному хозяйству 3.5. Ущерб особо охраняемым, рекреационным территориям, ресурсам биоразнообразия

Таким образом, важнейшими структурными элементами этого ущерба являются следующие.

• Материальным ущерб, к которому относится ущерб, наносимый вследствие загрязнения природной среды «рукотворному» капиталу, используемому в производстве (обозначим его через У₁₁ ) и материальный ущерб объектам, функционирующим в домашнем хозяйстве (У₁₂ )• Данный вид ущерба выражается в преждевременном износе оборудования, зданий и сооружений в результате коррозии и других факторов, являющихся следствием воздействия па материальные объекты загрязненной природной среды, а также в соответствующей потере рыночной ценности объектов жилой, производственной недвижимости и другого имущества. Компенсация или предупреждение этого ущерба оборачивается дополнительными затратами, которые надо нести по замене кроили, покраске фасадов, уборке производственных территорий и жилых кварталов и т. п.

• Ущерб здоровью и жизни людей, обусловленный воздействием загрязненной природной среды на уровень заболеваемости и смертности населения, па сокращение продолжительности их активной жизнедеятельности и снижение производительности их труда (обозначим соответствующие компоненты через У_2i Данный ущерб приводит к повышенным затратам в здравоохранении, недопроизводству чистой продукции, затратам па оплату больничных листов и др.

• Ущерб природным ресурсам и экологическим системам, а также отраслям, использующим природные ресурсы в качестве основных факторов производства. Этот ущерб обусловлен снижением вследствие загрязнения природной среды почвенного плодородия, продуктивности сельскохозяйственных земель и потерей соответствующих доходов (обозначим его через У₃₁), падением продуктивности и дохода в лесном хозяйстве ( У₃₂). Сюда же относится ущерб, связанный с загрязнением водоемов, используемых в производственных целях и для питьевого водоснабжения (У₃₃), а также вследствие снижения рыбохозяйственной ценности водоемов (У₃₄) и, наконец, ущерб, причиняемый природоохранным и рекреационным территориям, видовом) разнообразию растительного и животного мира (У ₃₄ ).

Общий экономический ущерб от загрязнения окружающей среды (обозначим его через У ) необходимо рассчитывать по отдельным его составляющим, которые затем следует суммировать:

Y=. (2.1)

Удобным аналитическим инструментом проводимого здесь анализа является уже известная нам (см. п. 1.3) функция предельного экономического ущерба от загрязнения природной среды. Эта функция характеризует:

1) либо соотношение между незначительным изменением величины выбросов (сбросов) вредных веществ, поступающих в природную среду, и изменением значения соответствующего ущерба;

2) либо соотношение между малым изменением уровня загрязнения среды (как результата этих выбросов, сбросов и т.п.), выражаемого, как правило, в концентрации вредных веществ в различных природных средах, и изменением величины ущерба.

Для практических целей при построении функции ущерба чаще всего используют первый подход. Наряду с другими причинами это объясняется и особенностями сложившейся системы контроля за загрязнением, который осуществляется прежде всего на основе количества вредных веществ, поступающих в природную среду.

Применительно к нашей ситуации как и для общего случая выдерживается соотношение: совокупный ущерб, наносимый природной среде, определяется соответствующей площадью под кривой предельного ущерба.

Функция предельного ущерба применительно к различным ситуациям имеет различный вид. На рис. 2.8 изображены функции MD для региона с высоким начальным уровнем ущерба, когда уже незначительное поступление вредных веществ оказывает существенное негативное воздействие на здоровье населения, продуктивность природных ресурсов (случай а)) и для региона с относительно благоприятной экологической обстановкой (случай b)). Во втором случае незначительное поступление вредных веществ в природную среду либо вообще не вызывает какого-либо ощутимого ущерба (он самостоятельно «гасится» природой), либо его величина несущественна. Однако с возрастанием уровня загрязнения функция MD начинает в обоих случаях возрастать быстрее, ибо воздействие загрязненной среды испытывают все большие группы населения, из-за кислотных дождей существенно падает урожайность сельского хозяйства, снижается качество лесных массивов и т.д. И после определенного уровня загрязнения среды экологический ущерб может возрастать в геометрической прогрессии.

Рис. 2.8. Функции предельного экономического ущерба от загрязнения природной среды для случаев: а) региона с напряженной экологической обстановкой; b) наличия в регионе определенного ассимиляционного потенциала у окружающей среды.

Рассмотрим две функции предельного ущерба (MD и MD₂), для которых характерны различные взаимоотношения между поступлениями в природу вредных веществ и величиной ущерба (см. рис. 2.9).

Отметим на горизонтальной оси точку q , которая отражает некоторый начальный уровень загрязнения природной среды. Этой точке соответствуют различные величины ущерба для наших кривых: для первой кривой - 1200 руб., а для второй -3600. Чем можно объяснить различный наклон функций MD и MD₂ и различные величины ущерба при одном уровне загрязнения среды?

Поскольку любая функция предельного ущерба показывает воздействие конкретного вида загрязнения среды (выброса, сброса) в конкретном месте и в конкретное время, то возможно следующее объяснение. Функция MD₂ отражает ситуацию загрязнения среды в густонаселенном районе города (когда то же загрязнение приходится на значительное количество населения), a MD - в малонаселенном. Возможно и другое объяснение, когда функции MD и MD₂ отражают ущерб от загрязнения соответственно на новом предприятии с современной очистной технологией и на старом заводе с устаревшим оборудованием.

Рис. 2.9. Соотношение между величиной предельного и совокупного ущербов.

Функция предельного ущерба может быть использована и для оценки тех выгод (эффектов), которые в виде улучшения качества природной среды получаются от проведения природоохранных мероприятий. Вновь обратимся к рис. 2.9. Вначале мы находились в точке с уровнем загрязнения среды q. Пусть за счет проведения природоохранных мероприятий мы добились сокращения загрязнения среды до уровня q₂. Во-первых, при этом отчетливо видны различия в полном эффекте, достигаемом за счет природоохранных мероприятий в наших различных районах. В густонаселенном районе (ему соответствует кривая MD₂) полный эффект будет равен площади (а + b), а в малонаселенном - площади ( b ).

Обозначим далее остаточный ущерб после проведения природоохранного мероприятия для районов 1 и 2 через c₁ и (с₁ + с_:2) соответственно. Величина остаточного ущерба равняется площади фигуры, расположенной под кривой предельного ущерба в пределах между q₂ и q₀. Теперь можно определить предотвращенный ущерб для обоих наших районов как результат проведения природоохранного мероприятия и сокращения уровня загрязнения от q₁ до q₂. Для первого района с функцией MD₁ предотвращенный ущерб, как разница между начальным ущербом и остаточным ущербом, составит: (с₁ + b) – с₁ = b. И для второго района предотвращенный ущерб (как та же разница начального и остаточного ущерба) будет: (с₂ + с₁ + а + b) — (с₂ + с₁) — а + b.

Таким образом, разумно предположить, что предотвращенный ущерб, являющийся разницей между ущербом до и после проведения природоохранного мероприятия, можно рассматривать как опенку изменения качества окружающей природной среды, или как эффект природоохранного мероприятия.