- •Раздел II
- •2.1. Анализ затрат-результатов и принятие природоохранных решений
- •2.1.1. Метод анализа затрат-результатов (азр)
- •2.1.2. Концепция полной экономической ценности
- •2.1.3. Проблемы оценки затрат и результатов
- •Оценка результатов природоохранных мероприятий: рыночные подходы
- •2.2.1. Условно-опросный метод
- •2.2.2. Методы выявленных рыночных предпочтений
- •2.3. Экономический ущерб от загрязнения окружающей природной среды и методы его определения
- •2.3.1. Понятие экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды и его структура
- •2.3.2. Количественные методы оценки экономического ущерба от загрязнения природной среды
- •2.3.2.1. Метод прямого счета
- •2.3.2.2. Методы корреляционного и регрессионного анализа
- •2.3.2.3. Комбинированный метод расчета экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды
- •2.4. Эффективный уровень загрязнения окружающей природной среды. Показатели эффективности природоохранных мероприятий
- •2.4.1. Эффективный уровень загрязнения и принятие природоохранных решений
- •2.4.2. Учет фактора времени при принятии природоохранных решении
- •2.4.3. Анализ риска и неопределенности
- •2.4.4. Показатели эффективности природоохранных мероприятии
- •2.5. Оценка воздействия на состояние окружающей среды (овос) и экологическая экспертиза проектов
- •Блок 5 экономические инструменты природопользования и охраны окружающей среды
- •5.1. Система экономических инструментов природопользования и охраны окружающей среды и их сравнительный анализ с административно-контрольными методами
- •5.1.1. Критерии оценки и отбора административных и экономических инструментов экологического регулирования
- •Критерии отбора и оценки инструментов экологического управления
- •5.1.2. Оценка административно-контрольных инструментов экологического регулировании
- •5.1.3. Сравнительная характеристика экономических инструментов охраны окружающей среды
- •Экономические инструменты охраны окружающей среды Преимущества:
- •5.2. Система ресурсных и эмиссионных платежей
- •5.2.1. Платежи за пользование природными ресурсами
- •5.2.2. Платежи за загрязнение окружающей природной среды
- •5.3. Финансирование природоохранных мероприятий. Экологические фонды, налоги, страхование экологических рисков
- •5.3.1. Финансирование природоохранных мероприятии
- •5.3.2. Экологические налоги
- •5.3.3. Страхование экологических рисков
- •5.4. Рынки природных ресурсов: особенности ценообразования
- •5.5. Купля-продажа прав на загрязнение природной среды
- •Блок 4
- •Административно-контрольные методы
- •В механизме управления природопользованием
- •И экологической безопасностью
- •4.1. Понятие и структура механизма управления природопользованием и экологической безопасностью
- •Административно-контрольные инструменты управления природопользованием и экологической безопасностью
- •Финансово-кредитные инструменты:
- •4.2. Система органов контроля и управления природопользованием и экологической безопасностью
- •4.2.1. Федеральные органы экологического контроля и управления
- •4.2.2. Органы экологического управления в субъекте Российской Федерации
- •4.2.3. Экологический мониторинг
- •4.3. Экологическое и природно-ресурсное законодательство
- •4.4. Система экологических стандартов и нормативов и порядок их обоснования
- •4.4.1. Основные разновидности экологических стандартов и нормативов
- •4.4.2. Экономическое обоснование экологических стандартов и нормативов
- •4.4.3. Лицензирование природопользования
- •4.4.4. Экологическая сертификация
- •4.5. Программно-целевой метод в управлении природопользованием и экологической безопасностью
- •4.5.1. Необходимость и опыт реализации целевых экологических программ
- •4.5.2.Разработка и реализации целевых экологических программ в регионах
- •4.5.3. «Местная повестка дня на XXI век» как инструмент сбалансированного социально-экономического и экологического управления
- •Блок 6 предприятие и экологический вызов
- •6.1. Экологический менеджмент на предприятии: понятие и ступени формирования
- •6.1.1. Предприятие и современные экологические проблемы
- •6.1.2. Предприятие и экологические проблемы в научном понимании
- •6.1.3. Экологический менеджмент
- •6.2. Организация и управление природоохранной деятельностью на предприятии
- •6.2.1. Зеленая реструктуризация организации
- •6.2.2. Формы интеграции охраны окружающей среды в организацию предприятия
- •6.2.3. Мотивация и стимулирование экологического поведения
- •6.2.4. Требования к руководству
- •6.3. Экологический аудит и международные стандарты
- •6.3.1. Сущность экологического аудита
- •6.3.2. Международные стандартизированные системы экологического аудита
- •6.3.3. Экологический аудит и стандарты экологического менеджмента в России
- •6.3.4. Экологическая маркировка
- •6.4. Рамочные условия корпоративного экологического менеджмента
- •6.4.1. Политико-правовые рамочные условия экологического менеджмента: общие тенденции
- •6.4.2. Политико-правовые рамочные условия эко-менеджмента в рф
- •6.4.3. Политико-правовые рамочные условия западных стран
4.4.2. Экономическое обоснование экологических стандартов и нормативов
Экологические стандарты и нормативы должны быть обоснованы с санитарно-гигиенической и природоохранной сторон, отвечать достигнутому уровню технико-технологических возможностей производства и степени квалификации кадров. Процесс установления экологических стандартов и нормативов имеет и политико-правовой аспект. Так, в США в процедуре установления экологических стандартов участвуют специалисты, эксперты, представители контролирующих органов и предпринимательских структур, общественных движений и органов власти. В любом случае экологический стандарт является результатом компромисса между интересами разнообразных участников процесса природопользования,
Вводимые экологические стандарты и нормативы требуют и экономического обоснования. Они не должны быть чрезмерно жесткими, превышая имеющиеся в обществе и на отдельных предприятиях материальные и финансовые возможности. И вместе с тем они не могут быть облегченными, слишком «дешевыми», т.е. не способными оказать сколько-либо существенное воздействие на экономические интересы природопользователей и обеспечить достижение требуемого уровня экологической безопасности.
В отечественной практике проблема экономического обоснования экологических стандартов и нормативов предметно стала ставиться лишь в условиях рыночных реформ. До этого времени во внимание принимались в основном только санитарно-гигиенические соображения, что нередко приводило к завышению уровня экологической безопасности в сравнении с имеющимися возможностями. К числу первых законов, где необходимость экономического обоснования стандартов была возведена в важнейший принцип нормирования, относится принятый 5 декабря 1995 г. Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» (Ст. 3).
4.4.3. Лицензирование природопользования
Лицензирование в общем плане - это предоставление права на ведение хозяйственной деятельности при наличии необходимого разрешения. В России в интересующей нас области лицензированию подвергаются два основных вида деятельности:
связанной с воздействием (прямым или косвенным) на окружающую природную среду, ее ресурсы и здоровье человека;
обеспечивающей экологический мониторинг и контроль.
Таким образом, лицензирование является важным элементом экологического контроля и управления рациональным природопользованием, средством учета природопользователей и доведения до них требований, содержащихся в природоохранном законодательстве, системе экологических стандартов и нормативов. Лицензия представляет собой разрешительный документ, в котором фиксируются условия пользования (потребления) объектами природы, конкретные ограничения техногенного (антропогенного) воздействия на отдельные природные среды, ресурсы и экологические системы, возможно, плата за природопользование, а также профессиональные и иные требования к лицам, осуществляющим экологический контроль и мониторинг.
В настоящее время осуществление многих видов деятельности по природопользованию и воздействию на состояние природной среды предполагает наличие специальной лицензии. Подобным образом происходит пользование недрами, включая бурение скважин для пользования подземной водой, переработка, транспортировка и хранение углеводородного сырья, деятельность по утилизации отходов производства и потребления, геодезическая и картографическая деятельность, в том числе связанная с составлением земельного кадастра и др. Перечень этих видов деятельности содержится в утвержденном Правительством РФ Положении о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды (№168 от 26.02.1996).
В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (1998) и принятым для его исполнения Постановлением Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (от I I.04.2000) правом на выдачу лицензий и заключение соответствующих лицензионных договоров обладают федеральные специально уполномоченные органы охраны окружающей среды и природопользования (в частности, Минприрода, Госгортехнадзор и др.). Часть видов деятельности лицензируется с последующим заключением договоров совместно территориальным подразделением федерального специально уполномоченного органа охраны окружающей среды и природопользования и органами исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Примером таковых является порядок лицензирования и заключения договоров водопользования на территории Санкт-Петербурга, в котором участвуют Невско-Ладожское водохозяйственное Управление Минпрнроды и Администрация города. Территориальные органы Минприроды также выдают специальные разрешения на выброс (сброс) загрязняющих веществ и размещение отходов.
В последние годы определенное развитие получил порядок выдачи лицензий на конкурсной основе, что призвано повысить степень обоснованности их выдачи, а также получить в бюджет более высокие доходы за право на получение лицензии. Большое значение имеет также качество заключаемых лицензионных договоров. Так, в случае пользования недрами важно, чтобы в них в полной мере отражались требования комплексной добычи и переработки минерального сырья, предотвращения загрязнения природной среды, проведения компенсирующих ущерб природоохранных мероприятий.