Административно-контрольные инструменты управления природопользованием и экологической безопасностью

1.Экономическое и природно-ресурсное законодательство

2. Экологический мониторинг

3. Экологические стандарты и нормативы:

нормативы и лимиты на выброс (сброс) загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения;

лимиты водозабора и лесопользования;

квоты на добычу биоресурсов;

нормативы посещаемости особо охраняемых территорий;

нормы отстрела промысловых животных, сбора дикорастущих растений;

запреты на размещение в конкретных местах загрязняющих видов деятельности, использование токсичных веществ и тяжелых металлов.

4. Лицензирование хозяйственной деятельности:

связанной с воздействием на окружающую природную среду и здоровье человека;

обеспечивающей экологический мониторинг и контроль.

5. Экологическая сертификация (маркировка)

6. ОВОС и экологическая экспертиза проектов

7. Экологический аудит

Вставка 4.2.

Экономические инструменты охраны окружающей среды и природопользования

Рыночно-ориентированные инструменты:

• природно-ресурсные платежи и платежи за загрязнение среды;

• рыночные цены на природные ресурсы, поступающие в экономический оборот;

• механизм купли-продажи прав на загрязнение природной среды;

• залоговая система;

• интервенция с целью коррекции рыночных цен и поддержки производителей (в том числе на

• рынках рециклируемых отходов);

• методы прямых рыночных переговоров и другие способы саморегулирования;

• добровольные природоохранные соглашения между органами экологического контроля и предприятиями, а также между самими предприятиями-природопользователями.

Финансово-кредитные инструменты:

• формы и инструменты финансирования природоохранных мероприятий;

• кредитный механизм охраны окружающей среды, займы, субсидии и т.п.;

• режим ускоренной амортизации природоохранного оборудования;

• экологические и ресурсные налоги;

• система страхования экологических рисков.

Что касается административно-контрольных методов, то с частью из них (прежде всего с ОВОС и экологической экспертизой проектов) мы уже начали знакомиться в предыдущих блоках. Экологический аудит будет объектом специального внимания в следующем модуле.

Из экономических инструментов поясним назначение пока лишь некоторых с учетом того, что их подробный анализ будет осуществлен в Блоке 5. В частности, залоговая система представляет собой установленные законодательным путем или в результате добровольных соглашений платежи, которые собираются при покупке потенциально опасных товаров, и возвращаются при обратном поступлении использованной продукции. Этот механизм применяется как своеобразная гарантия высокого уровня рециклирования самой продукции или ее упаковки. Так, в западноевропейских странах залоговые платежи традиционно широко применяются на бутылки для напитков, из-под молока, пива, вин, минеральной воды. В последние годы залоговый принцип стал использоваться и относительно товаров длительного пользования, в том числе - корпусов автомобилей, холодильников, морозильных камер, некоторых видов электронного оборудования.

Рыночные интервенции проводятся, как правило, в виде субсидирования рыночных цен, например • на сырье, являющееся результатом переработки отходов. Необходимость в таком субсидировании и поддержке производителей возникает в случае, когда складывающиеся на рынке цены не покрывают затраты по рециклированию. Другим примером рыночной интервенции является предоставление производителям гарантий, либо способствующих формированию, либо облегчающих функционирование некоторого экологически ориентированного сектора рынка (например, поддержка выпуска природоохранного оборудования, средств экологического контроля и т.п.).

Механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды базируется на определенной институциональной основе, которую образуют:

• система имущественных прав, включая права собственности на экологические блага, природные ресурсы и объекты экологической инфраструктуры;

• совокупность органов экологического контроля и управления (общегосударственных, региональных, местных}.

Имущественные отношения (прежде всего отношения собственности) на экологические блага, природные ресурсы и объекты экологической инфраструктуры определяются действующим в каждой конкретной стране законодательством, центральным звеном которого является, как правило, Конституция. В России, согласно ст. 9, п. 1 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Ст. 42 закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу. Ст. 9, п.2 провозглашает право граждан и юридических лиц на частную собственность на землю и другие природные ресурсы. И, далее, в соответствии со ст. 72, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Федерации и субъектов Федерации. Конкретизация этих конституционных норм и установление определенного режима имущественных прав осуществляется в соответствующем природно-ресурсном законодательстве, более подробный анализ которого будет проведен в следующем параграфе. Обратимся ко второй составляющей, образующей институциональную основу механизма управления.