4.5.2.Разработка и реализации целевых экологических программ в регионах

Целевые экологические программы могут быть различного уровня и назначения. Наряду с федеральными ЦЭП, финансируемыми из централизованных федеральных источников, в регионах и на местном уровне также целесообразно разрабатывать на демократической основе и с комплексных позиций целевые экологические программы. Эти программы должны формировать планы действий региональных администраций по ООС и УР и быть увязаны с принятыми в регионе концепцией и стратегиями экологически безопасного устойчивого социально-экономического развития.

Однако в регионах (как в субъектах Федерации, так и на местах) проанализированные нами современные подходы и принципы экологического планирования используются далеко не в полной мере. Так, в Санкт-Петербурге перечень перспективных мероприятий в области охраны окружающей среды и природопользования хотя и получил определенное отражение в долгосрочных региональных программах (например в принятой в 1997 г. и рассчитанной на 1997-2005 гг. программе «Чистый город»), а также в Стратегическом плане города, все же не может рассматриваться в качестве мер, в полной мере отвечающих современным принципам планирования ООС и УР. К числу наиболее важных могут быть отнесены следующие задачи:

• преодоление сохраняющегося раздельного подхода к планированию экологического и социально-экономического развития города;

• обеспечение возможно более полного участия всех основных «целевых групп» природопользователей (включая предпринимательские структуры, местные органы власти, население, неправительственные организации и др.) в подготовке и реализации экологических программ;

• повышение качества обоснования эффективности и приоритетности включаемых в региональные природоохранные планы мероприятий;

• контроль за последовательной реализацией мероприятий, включаемых в долгосрочные ЦЭП, обеспечение процесса реализации необходимыми источниками финансирования, включая региональный бюджет.

4.5.3. «Местная повестка дня на XXI век» как инструмент сбалансированного социально-экономического и экологического управления

Возрастающая роль в обеспечении комплексного социально-экономического и экологического управления, балансирующего и учитывающего интересы всех заинтересованных участников и на этой основе реализующего принципы устойчивого развития, принадлежит местным органам власти и самоуправления. С учетом этого, а также под воздействием решений Конференции Рио (1992), международным сообществом и в теоретическом и практическом плане отрабатывается механизм обоснования и реализации так называемой «Местной повестки дня на XXI век», которая оценивается в качестве важной гарантии устойчивого будущего городов, муниципалитетов, как и в целом всего человечества в новом столетии. Ряд российских регионов и муниципальных образований (среди них - Кингисеппский район Ленинградской области и Приморский район Санкт-Петербурга)¹¹при содействии международных фондов подключились к данной деятельности, призванной коренным образом изменить механизмы принятия и реализации управленческих решений на местном уровне.

В рамках данного подхода устойчивое развитие рассматривается как длительный, управляемый и демократический процесс изменения общества на глобальном, региональном и локальном уровнях, нацеленный на улучшение качества жизни для настоящего и будущего поколений. Это — процесс, участниками которого должны являться все секторы местного сообщества (промышленность, энергетика, транспорт, различные социальные группы н уровни городского сообщества). И в его ходе необходимо создавать реальные механизмы интеграции ООС и эффективного использования природных ресурсов в другие существенные виды социальной, экономической, культурной и политической деятельности муниципалитетов.

Ключевыми принципами Местной повестки-21 являются:

• взаимосвязь социальных, экономических и экологических аспектов;

• межсекторальный подход в управлении и принятии решений;

• интеграция;

• партнерство;

• широкое участие, поощрение инноваций и инициатив;

• соглашения, консенсус.

Формирование МПД-21 в качестве одного из отправных шагов имеет сбор информации, характеризующей социальное, экологическое и экономическое развитие региона и выявление на этой основе приоритетных для данного района проблем. Далее в ходе широкого демократического обсуждения, с учетом мнений и интересов всех потенциальных участников формулируются цели МПД и стратегия их достижения. При этом применяются разнообразные формы привлечения общественности к обсуждению ключевых для региона проблем, включая социологические опросы, анкетирование, организацию постоянно действующих семинаров по УР, периодический выпуск ТВ программ и т.п. Этим обеспечивается, как подчеркивают создатели МПД-21 для Кингисеппского района, утверждение новой формы диалога между администрацией района, промышленностью, наукой, бизнесом, общественными организациями, местным населением, которая позволяет учитывать различные интересы в процессе принятия решений и способствует достижению взаимопонимания о направлениях развития конкретных территорий.

Стратегические цели МПД являются, в свою очередь, основой, на которой разрабатывается система перспективных и текущих планов действий по их реализации. Важнейшей составной частью этих планов действий выступают программы, направленные на решение приоритетных социально-экологических и экономических проблем района. Цели, задачи и содержание этих программ определяются проблемами конкретного региона. Например, перечень программ, охватывающих проблему обращения с отходами, может включать: организацию системы раздельного сбора твердых бытовых отходов; организацию системы раздельной переработки ТБО; предотвращение образования несанкционированных свалок и ликвидацию существующих; организацию сбора и переработки специфических отходов (люминесцентные лампы, кузова автомобилей, медицинские отходы и др.). По каждой из подобных программ должен быть определен круг участников и источники финансирования.

Механизм реализации МПД-21 предполагает использование, наряду с институциональными рычагами, административно-правовых, организационно-технических и информационных инструментов. Общей предпосылкой перехода в городах (муниципальных образованьях) к устойчивым, экологически безопасным формам социально-экономического развития является реализация комплекса мер по реконструкции и модернизации (а в случае необходимости - и созданию заново) современных предприятий и организаций экологической инфраструктуры, включая станции очистки и обеззараживания питьевой воды, канализационные коллекторы и муниципальные очистные сооружения и т.п. Важное значение имеет также создание станций, обеспечивающих комплексный экологический мониторинг, включая мониторинг качества воды в открытых водоемах и в водопроводных сетях, мониторинг загрязнения почв, особенно вдоль автомобильных дорог и железнодорожных путей.

Заключая рассмотрение вопросов данного пункта, перечислим основные условия, необходимые для успешного применения современных методом планирования и интересующей нас сфере.

1. Макроэкономическая и политическая стабильность в качестве минимально необходимого условия практического осуществления Планов действий, ЦЭП, МПД и др. Для нейтрализации возможных негативных процессов, сопровождающих переход к рыночной экономике, включая частичную потерю управляемости в ряде областей, необходимо развитие демократии и самодеятельности гражданского общества.

2. Наличие четкой и развитой законодательной базы и дееспособной институциональной системы, включая четкость и определенность имущественных прав на природные ресурсы и другое движимое и недвижимое имущество, а также эффективный механизм их защиты. Данная предпосылка имеет в свою очередь ключевое значение для преодоления множественности и несогласованности федеральных и региональных экологических планов и программ, их ориентации на краткосрочные в ущерб долговременным интересам и целям, нейтрализации негативных проявлений политического лоббирования узких корпоративных интересов под видом приоритетных общенациональных экологических проблем.

3. Активный поиск внутренних и внешних источников финансировать ЦЭП, МПД и др. Многие страны, такие как Китай, Индонезия, Япония, Корея и Польша создали специальные фонды для накопления поступления от налогов, штрафов и санкций за загрязнение окружающей природной среды, а также добровольных пожертвований на осуществление таких программ.

4. Акцент в ходе реализации планов и программ в области охраны окружающей среды на применение рыночных экономических инструментов, стимулирующих развитие экологически чистого и ресурсосберегающего производства, создающих благоприятные условия для добровольных, гибких и инновационных мер, а также обеспечивающих более широкое участие и ответственность всех слоев населения. Реализация ЦЭП (МПД) не может опираться лишь на командно-контрольные принципы, которые по преимуществу действенны лишь в краткосрочной перспективе, их применение нередко дорогостояще и может сдерживать эффективное экономическое развитие.

5. Давление общественности, всех потенциально заинтересованных групп, активная поддержка и участие населения. Определение плана первоочередных мероприятий ц источников их финансирования на региональном уровне должно стать результатом децентрализованного демократического переговорного процесса между инициаторами создания ЦЭП (МПД) и всеми ее потенциальными участниками - органами власти, коммерческими банками, акционерными обществами, партиями, общественными организациями и т.д. Результатами такого переговорного процесса должны стать конкретные договора (контракты), определяющие источники финансирования и фиксирующие взаимно взятые обязательства и санкции за их нарушения.

6. Обеспечение доступа населения и научной общественности к информагщи о состоянии окружающей природной среды, уровне экологической безопасности производства и потребления, а также к информации о принимаемых представительными и исполнительными органами социально-экологических решениях как обязательное условие непрерывного контроля и мониторинга за результатами выполнения ЦЭП.