Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 315

Правовое регулирование таможенных отношений в 60-х годах осуще­ствлялось в соответствии с положениями нового Таможенного кодекса СССР, принятого 5 мая 1964 г. Реализация Таможенного кодекса легла на А. Г. Морозова. Кодексом предусматривались три главные задачи таможенных учреждений: осуществление контроля за соблюдением госу­дарственной монополии внешней торговли, совершение таможенных опе­раций и борьба с нарушениями таможенных правил и контрабандой. Соответственно этим задачам была построена структура Таможенного ко­декса, т. е. его разделы, содержащие право­вые нормы таможенного дела.

Управление таможенным делом возлага­лось на Министерство внешней торговли СССР через Главное таможенное управле­ние. Общие положения кодекса и его от­дельные разделы свидетельствуют о прин­ципе централизации таможенного дела в СССР на основе передачи прав в этой сфе­ре союзных республик центральной власти. Таможенная система СССР в соответст­вии с рассматриваемым документом состоя­ла из центральных таможенных органов и местных таможенных учреждений. В кодек­се были четко определены порядок подчи­ненности, отчетности таможенных учрежде­ний, их функции, взаимодействие таможен­ников с пограничными войсками. Исходя из того, что таможенные органы выступали от имени государства, они были наделены го­сударственными знаками и символами (фла­гом таможенных учреждений, эмблемой).

Впервые министру внешней торговли предоставлялось право издавать прика­зы и инструкции по таможенному делу, обязательные для всех организаций и граждан.

Как и ранее, кодекс закреплял принцип, согласно которому таможенные пошлины рассматривались как инструмент внешне­торговой политики.

Кодексом предусматривались также ос­новные виды таможенных операций, т. е. действия таможенников в ходе таможенного

контроля. Виды таможенных операций опре­делялись в зависимости от способа перевоз­ки пассажиров, условий и требований, кото­рые предъявляются к пропуску груза.

Учитывая, что на таможенные органы возлагалась ответственность за непосредст­венную борьбу с контрабандой, в Таможен­ном кодексе (разд. 3) предусматривались два вида контрабанды (в отличие от ранее изложенных положений Таможенного ко­декса 1928 г. и дополнений к нему): а) наказуемая в административном порядке (ст. 100 Таможенного кодекса) и б) наказу­емая в уголовном порядке (ст. 102 этого же документа). Контрабанда квалифицирова­лась как незаконное перемещение через го­сударственную границу СССР грузов (това­ров, ценностей и других предметов). В соответствии с пунктом «а» ста­тьи 100 Таможенного кодекса выделялось три вида нарушений: перемеще­ние грузов помимо таможенных учреждений; перемещение грузов с со­крытием от таможенного контроля; хранение, перемещение, продажа и покупка таких грузов на территории СССР. В кодексе подробно излагал­ся механизм этих нарушений и детализировались их особенности, о чем пойдет речь в следующей главе.

В 50-е годы было усовершенствовано тарифное законодательство. Свод таможенных тарифов состоял из следующих разделов: общий тамо­женный тариф по привозной торговле; общий таможенный тариф по вы­возной торговле; привозной тариф для стран Востока; тариф для товаров афганского происхождения; дифференцированный таможенный тариф для товаров, привозимых через Мурманский порт; конвенционные ставки та­моженных пошлин на некоторые товары, специально оговоренные в торго­вых соглашениях с иностранными государствами. Тарифные ставки, изло­женные в дополнительных документах, учитывались при осуществлении таможенных операций и способствовали совершенствованию таможенного

контроля.

Постановлением Совета Министров СССР от 28 июля 1961 г. №671 был утвержден новый Таможенный тариф СССР. Он вводился в дейст­вие с 1 октября 1961 г. В нем учитывались изменения, происшедшие в по­слевоенный период в мировой торговле, а также новые взаимоотношения между странами — участниками СЭВ. В этой связи минимальные ставки пошлин, предусмотренные в тарифе, применялись к товарам (если не был предусмотрен их беспошлинный ввоз), происходящим или ввозимым из

316

История таможенного дела и таможенной политики России