Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 397

К середине 90-х годов лишь одна международная система — Европей­ский союз — прошла первые три из указанных этапов экономической ин­теграции.

Началом возникновения Европейского союза считается подписание Парижского договора 1951 г. об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), в которое вошли шесть европейских государств: ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург. Договор вступил в силу в 1953 г. Подписание в 1957 г. шестью странами Римско­го договора означало создание Европейского экономического сообщества (ЕЭС), основанного на таможенном союзе и общей политике. В дальней­шем, в период с 1973 по 1995 г., к шести странам присоединились еще де­вять европейских стран (в 1973 г. — Дания, Ирландия и Великобритания, в 1981 г. — Греция, в 1986 г. — Испания и Португалия, в 1995 г. — Ав­стрия, Финляндия и Швеция).

■ В 1995 г.. в состав Европейского союза входит 15 европейских госу­дарств с общим населением 370 млн человек. Создание ЕЭС, по мнению его организаторов, означало создание «пространства четырех свобод» — движения товаров, капиталов, услуг и рабочей, силы. Были ликвидирова­ны национальные внеишеторговые барьеры (тарифы, квоты), активно про­водилась работа по унификации и установлению единых тарифов и квот. Ломейские конвенции, заключенные в столице Того — Ломе, создали систему торгово-экономических отношений между ЕС и большинством развивающихся стран Африки, бассейнов Карибского моря и Тихого оке-. ана. Они предусматривают широкую кооперацию между ЕС и 68 разви­вающимися странами в области внешней торговли. Политика ЕС в отно­шении этих стран строится на содействии развитию в них аграрного и гор­но-добывающего секторов экономики, а также некоторых так называемых грязных видов промышленного производства. Эти конвенции служат средством для внедрения более глубоких и всесторонних форм зависимо­сти развивающихся стран от ЕС, призваны гарантировать долгосрочные поступления минерального сырья, в котором страны ЕС остро нуждают­ся, и тем самым обеспечивают им более прочные экономические и поли­тические позиции в мировом хозяйстве.

В 1987 г. вступил в силу принятьш в 1985 г. странами ЕС Единый ев­ропейский акт, в соответствии с которым в дальнейшем должно было завершиться создание единого внутреннего рынка, планировалось лик­видировать оставшиеся барьеры на пути свободного перемещения то­варов, капиталов, услуг и людских ресурсов, значительно продвинуться по пути образования экономического и валютного союза. Созданный в конце 1992 г. европейский внутренний рынок окончательно снял адми­нистративные и экономические барьеры на пути свободного перемеще­ния товаров, капиталов, услуг и рабочей силы, т. е. образования «про-

странства четырех свобод», открыл новый этап унификации националь­ных хозяйственных законодательств, преодоления различий в аграр­ной, валютной, финансовой и структурной политике.

Важным этапом для дальнейшего развития европейского интеграцион­ного процесса стало заключение в декабре 1991 г. Маастрихтского дого­вора о Европейском союзе, в соответствии с которым учреждались единое европейское гражданство (все граждане стран-членов приобретают граж­данство ЕС); политический союз (общая внешняя политика, повышение роли Европарламента, общая политика в области внутренних дел и пра­восудия), экономический и валютный .союз. После вступления в силу Ма­астрихтских соглашений европейская интеграционная группировка с 1 но­ября 1993 г. официально стала называться Европейский союз (до этого она носила название Европейские сообщества, после слияния в 1967 г. трех самостоятельных региональных организаций — Европейского объе­динения угля и стали, Европейского экономического сообщества и Евро­пейского сообщества по атомной энергии).

Таким образом, в Западной Европе было создано единое экономиче­ское пространство, в пределах которого действуют общие принципы хозяйствования и согласованные единые правила внешнеэкономичес­кой деятельности. Развитие интеграции в Европейском союзе характе­ризуется ее углублением, переходом от низших форм (зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок) к высшим (экономический и валютный союз), а также увеличением числа членов этой мощной ин­теграционной группировки, что было предусмотрено еще Римским дого­вором 1957 г. о создании Европейского экономического сообщества.

После роспуска СЭВ возник вопрос о возможном присоединении его бывших членов к ЕС. На встрече на высшем уровне в Люксембурге в де­кабре 1997 г. был одобрен прием в состав ЕС пяти стран — Венгрии, Ки­пра (греческой части), Польши, Чехии и Словении в 1999 г.

В 1991 — 1992 гг. подписаны соглашения об ассоциации стран Восточ­ной Европы с ЕС, которые предусматривали сближение законодательства этих стран с законодательством ЕС, расширение внешнеэкономических связей, создание между странами в течение десяти лет зоны свободной торговли промышленными товарами путем постепенной взаимной отмены таможенных пошлин и других барьеров. С 1995 г. по большинству про­мышленных товаров ЕС отменил пошлины для стран Восточной Европы. Со второй половины 90-х годов XX в. промышленные товары ЕС начали свободно поступать на внутренние рынки восточноевропейских стран.

Чтобы стать полноправными членами в ЕС, ассоциированные члены должны выполнить следующие условия: обеспечить стабильность демо­кратических институтов; правовой порядок; соблюдение прав человека и защиту национальных меньшинств; наличие функционирующей рыночной

398 История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел XII. Создание и становление таможенной службы.■■ 399

экономики; принятие на себя обязательств членства, и в том числе задач создания политического, экономического и валютного союза. Однако в настоящее время эти страны не имеют всех необходимых предпосылок для того, чтобы стать полноправными членами ЕС.

Начиная с 1973 г. ЕС непосредственно заключает торговые догово­ры с третьими странами, участвует более чем в 30 многосторонних тор-гово-политических соглашениях. В августе 1988 г. было заключено соглашение между СССР и ЕС о торговле и торгово-экономическом со­трудничестве.

После распада СССР ставшая его правопреемницей Российская Феде­рация подтвердила свои намерения об участии в более чем 300 междуна­родных торговых и таможенных организациях. Ликвидация монополии внешней торговли, распад СЭВ, перестройка экономики и либерализация внешнеэкономической деятельности объективно поставили вопрос о рас­ширении внешнеэкономических связей со странами Западной Европы. Стремление России расширить торговлю с западноевропейскими страна­ми на основе равного партнерства не встретило понимания со стороны ЕС. Кроме того, вследствие обвальной либерализации внешнеэкономиче­ских связей выход российских участников на рынки западных стран при­водил к нарушению сложившихся там условий внешней торговли, устано­вившихся правил и таможенного режима. В ряде случаев российские экс­портеры продавали товары по «бросовым» ценам, нарушая складывавшу­юся конъюнктуру и отлаженную рыночную систему. Начиная с 1988 г. Комиссия Европейских сообществ (КЕС) расследовала 16 процедур в от­ношении демпинговых товаров из СССР.

В 1992 — 1993 гг. проходили переговоры представителей Российской Федерации и ЕС. Результатом было предоставление российским экспор­терам более широких возможностей выхода на рынки ЕС. Намечалось за­ключить торговое соглашение между РФ и ЕС, провести ряд встреч по рассмотрению условий выработки и подписания соглашения о новом по­рядке торговли между Россией и ЕС, предоставить России тарифные пре­ференции, сделав ограничения исключением, а не правилом. При встрече были достигнуты следующие договоренности:

• ставки таможенных тарифов на вывозимые из России товары будут устанавливаться в соответствии с режимом наибольшего благоприятство­вания (РНБ);

• в отношении импортируемых товаров будет применяться нацио­нальный режим налогообложения;

• отменяются все количественные ограничения — квоты на экспорт российских товаров;

• Россия будет применять разумные протекционистские меры для за­щиты своего внутреннего рынка;

— не применять к российским товарам антидемпинговые меры в одно­стороннем порядке.

Был согласован порядок движения капиталов в форме прямых инвес­тиций. Речь шла об осуществлении принципа свободы по текущим плате­жам между резидентами.

Российская Федерация, осуществляя преобразования во внешнеэконо­мической сфере, направленные на переход к открытой экономике, пред­принимала большие усилия для интеграции в мирохозяйственные связи. Растущее значение приобретали связи с Европейским союзом: на долю стран Западной Европы приходится около 50 % внешнеторгового оборота России. 24 июня 1994 г. на острове Корфу (Греция) было заключено Со­глашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между РФ и ЕС. Оно содействует углублению и расширению ранее принятых обеими сторона­ми соглашений — между СССР и ЕЭС (1988) и СССР и Европейским со­обществом по атомной энергии (Евратом) — о торговле, коммерческом и экономическом сотрудничестве (1989).

Россия и ЕС договорились о сотрудничестве во всех сферах экономи­ческих отношений. После 1998 г. предусматривалось создание с ЕС зоны свободной торговли, охватывающей также свободу учреждения компаний, свободу трансграничной торговли услугами и свободу движения капита­лов. Целью партнерства является также обеспечение основы экономичес­кого и других видов сотрудничества на базе взаимной выгоды, ответствен­ности и поддержки.

В соглашении указано, что Россия относится к категории стран с пе­реходной экономикой. Таким образом, ЕС отказался от прежнего опреде­ления России как страны с государственной системой торговли, что озна­чало применение жесткого дискриминационного внешнеторгового законо­дательства, существенно ограничивавшего доступ российских товаров на европейские рынки. Условия переходного периода были рассчитаны на пять лет, но уже с момента ратификации соглашения вступили в силу ме­ры по ликвидации дискриминации со стороны ЕС в отношении России. Соглашение основано на основных принципах ГАТТ, что облегчает вступ­ление России в эту организацию. Впервые в международной договорной практике России, не являющейся участником ГАТТ, удалось включить в СПС прямые ссылки на ряд ключевых положений ГАТТ. Россия сохра­нила возможность изменения таможенного тарифа при условии проведе­ния предварительных консультаций. ЕС должен был полностью отменить квоты на импорт из России (до последнего времени такие квоты распро­странялись более чем на 600 товарных позиций). Торговля текстилем и товарами номенклатуры ЕОУС (углем, сталью и т. п.) должна была осу­ществляться на основе отдельных соглашений.

400 История таможенного дела и таможенной политики России