Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг...

421

К иГ ведения таможенной статистики внешней торговли; ~ осуществления надежного таможенного контроля на внешних та­моженных границах государств договаривающихся сторон.

Второй этап предполагал после выполнения всех мероприятий, пре­дусмотренных первым этапом, объединение таможенных территорий государств договаривающихся сторон в единую таможенную террито­рию, решение вопроса о международной правосубъектности Таможен­ного союза и судьбе действующих международных договоров.

Государства — члены Таможенного союза договорились применять:

— Основы таможенных законодательств государств — участниковСНГ, одобренные Советом глав правительств государств Содружества10 декабря 1994 г.;

• Единую методологию таможенной статистики внешней торговли го­сударств — участников СНГ, утвержденную Советом глав правительств государств Содружества 10 декабря 1994 г.;

• Правила определения страны происхождения товаров, утвержден­ные Советом глав правительств государств Содружества 24 сентября 1993 г., с последующими изменениями и дополнениями;

• Соглашение о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешения на реэкспорт, подписанное в Москве 15 апреля 1994 г.

Государства — члены Таможенного союза договорились обеспечить единство управления своими таможенными службами, организовать сов­местный контроль за перемещением товаров и транспортных средств, от­менить таможенный контроль на общей границе при безусловном обеспе­чении надежного таможенного контроля на своих внешних границах.

29 июня 1995 г. представителями государственных" таможенных коми­тетов России и Беларуси был утвержден порядок распределения и зачис­ления в соответствующие бюджеты государств таможенных пошлин и налогов на товары, экспортируемые белорусскими предприятиями и изго­товленные из российского сырья, на российские товары, вывозимые в не­изменном виде, а также на импортные товары, предназначенные для по­требления на территории России.

В заключение в Соглашении отмечалось, что оно открыто для присо­единения любого государства — участника СНГ, признающего положе­ния Соглашения, действующие на момент присоединения, и выражаю­щего готовность выполнять их в полном объеме. Присоединение осуществляется с согласия договаривающихся сторон на условиях и в по­рядке, определяемых в Соглашении с присоединяющимся государством.

10 января 1995 г. к Таможенному союзу России и Беларуси присоеди­нилась Республика Казахстан.

В преамбуле Соглашения о Таможенном союзе трех стран изложены стратегические задачи договаривающихся сторон: стремление к дальней-

шему развитию сбалансированных и взаимовыгодных экономических от­ношений; намерение продолжить реализацию Договора о создании Эконо­мического союза от 24 сентября 1993 г.

Договаривающиеся стороны, говорится в Соглашении, формируют единый Таможенный союз, цели и принципы формирования, механизмы и этапы создания, порядок функционирования которого, а также распре­деление таможенных пошлин, налогов и сборов, условия введения вре­менных ограничений и таможенного контроля определяются Соглашени­ем о Таможенном союзе между Россией и Беларусью от 6 января 1995 г. При этом регулирование внешнеэкономической деятельности Казахстана будет осуществляться в соответствии с Соглашением между Россией и Ка­захстаном о едином порядке регулирования внешнеэкономической дея­тельности от 20 января 1995 г., а Также Протоколом о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между Россией и Казах­станом от 20 января 1995 г.

В целях реализации Соглашения страны — члены Таможенного сою­за создали на основе отдельного Соглашения исполнительный орган Та­моженного союза.

Главы правительств Беларуси, Казахстана и России в совместном за­явлении от 28 января 1995 г. в связи с созданием Таможенного союза из­ложили программу действий по реализации договоренностей о дальней­шем расширении и углублении взаимного сотрудничества и приняли меморандум об участии в тройственном Таможенном союзе. Главы прави­тельств Беларуси, Казахстана и России, говорится в документе, констати­руют значительный прогресс в этих сферах, что создает объективные воз­можности для реального формирования Таможенного союза этих госу­дарств на основе подписания между ними соглашений и протоколов. При этом отмена всех — как тарифных, так и количественных — ограничений в торговле между этими странами будет происходить на основе регулиро­вания внешних экономических связей, обеспечения эффективной совмест­ной защиты внешних границ государств — участников Таможенного сою­за, установления единого торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования в отношении третьих государств.

Тройственный Таможенный союз формировался на основе соблюде­ния следующих принципов: однотипность экономических механизмов, базирующихся на рыночных отношениях; этапность, т. е. возможность перехода к заключительной стадии только после практической реали­зации необходимых условий; единство таможенной территории и уп­равления; идентичность систем регулирования внешнеэкономической деятельности, в том числе и с третьими странами; согласованность при­нимаемых решений в экономической сфере; исключение нанесения ущерба процессу интеграции каждой из стран в мировое хозяйство.

422 История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел ^П^СдУРУ^^?⁶^™?.^^^?⁰⁷⁶ ~~ У^ча(:^тник?^в .._!?НГ.• ■

423

В результате создания Таможенного союза на первом этапе были от­менены тарифные и количественные ограничения во взаимной торговле, проведены работы по унификации нормативных актов, связанных с та­рифными и нетарифными методами регулирования в сфере внешней тор­говли, завершена унификация ставок акцизов на товары, ввозимые на территории государств, достигнуто соответствие торговых режимов стран-участников по отношению к третьим странам, определен общий порядок совместного ведения таможенной статистики внешней торговли и тамо­женного оформления подакцизных товаров.

Кроме того, намечена постепенная последовательная отмена таможен­ного контроля в авиационно-пассажирском сообщении. Были приняты нормативные акты по процедуре контроля и обеспечения доставки това­ров, а также меры по техническому содействию в усилении таможенного контроля на внешней границе. Разработана также нормативно-правовая база, предусматривающая комплекс мер по таким таможенным вопросам, как унификация таможенного и валютного законодательства, законода­тельства по экспортному контролю, создание механизма взаимного зачис­ления таможенных пошлин и налогов, установление единства управления таможенными службами, организация совместного таможенного контроля на внешней границе Таможенного союза, снятие таможенного контроля на общих границах.

29 марта 1996 г. к Таможенному союзу трех стран присоединилась Киргизия. Она подписала Договор о присоединении к Соглашениям о Та­моженном союзе от 6 и 20 января 1995 г. Киргизия приняла к руководст­ву все положения этих Соглашений, выполнила все условия по разработ­ке нормативных и ведомственных документов. Был подготовлен также Таможенный кодекс республики в соответствии с Основами таможенных законодательств государств — участников СНГ.

Создание Таможенного союза четырех государств — это первый шаг международной интеграции в области таможенного дела в рамках СНГ. Был создан принципиально новый тип взаимоотношений между госу­дарствами на постсоветском пространстве, отвечающий мировым нор­мам и требованиям. Происходит сближение не только государств, но и народов стран — участников Союза.

На пути интеграции существует немало препятствий и трудностей. Как показывает практика, слабым звеном в деятельности Таможенного союза являются неточное соблюдение принятых решений, низкая исполнитель­ская дисциплина. Становление и развитие Таможенного союза тормозит­ся не только причинами объективного характера, но и различиями инте­ресов экономических реформ государств и рядом обязательств в отноше­ниях международных организаций. Не ратифицирован также ряд согла­шений между государствами — участниками Таможенного союза.

22 июня 1996 г. решением Высшего совета Сообщества Беларуси и России было принято постановление о Таможенном комитете Сообщества. На него возлагались следующие задачи:

• защита экономических интересов Сообщества, обеспечение в преде­лах своей компетентности экономической безопасности;

• завершение создания общего таможенного пространства (единой та­моженной территории) Сообщества;

• участие в разработке таможенной политики Сообщества и реализа­ции этой политики;

• организация и совершенствование таможенного дела в Сообществе;

• организация применения и совершенствование средств таможенно­го регулирования хозяйственной деятельности, исходя из приоритетов развития экономического Сообщества и необходимости создания благо­приятных условий для участия государств Сообщества в мирохозяйствен­ных связях;

• обеспечение формирования нормативно-правовой базы Сообщества

по таможенному делу;

— обеспечение соблюдения нормативно-правовых актов Сообщества изаконодательства по таможенному делу и иного законодательства госу­дарств Сообщества, контроль за исполнением которого возложен на тамо­женные органы Сообщества;

— обеспечение участия Сообщества в международном сотрудничестве

по таможенным вопросам.

В Федеральной целевой программе развития таможенной службы РФ на 1996—1997 гг. и на период до 2000 г. формирование Таможенного со­юза рассматривалось как одна из стратегических задач российской тамо­женной службы.

Реализация стратегического курса России и других стран СНГ в фор­мировании Таможенного союза предусматривает:

• создание механизма координации деятельности государств Тамо­женного союза в области таможенно-тарифной политики;

• разработку единых требований по охране внешних таможенных границ Таможенного союза и долевого участия государств в финансиро-.

вании их обустройства;

— установление единого порядка регулирования внешнеэкономичес­ких связей государств Таможенного союза со странами СНГ.

Таможенная политика Таможенного союза направлена на тесное взаимодействие с другими государствами СНГ в части наиболее эффек­тивного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на территории Таможенного союза, на участие в решении торгово-политических задач по защите Таможенно­го союза, стимулирование национальных экономик в период их

424 История.таможенного дела_ ^таможенной политики России

структурной перестройки, обеспечение равных условий производите­лям продукции, создание единого механизма организационно-правово­го развития экономического сотрудничества в рамках Таможенного со­юза, а также с другими государствами — участниками СНГ и иными го­сударствами.

Первоочередной задачей является создание единого таможенного тарифа и мер нетарифного регулирования, применяемых в отношении третьих стран. Необходимость формирования такого механизма обуслов­лена тем, что еще в 1996 г. должно было завершиться создание единой та­моженной территории в соответствии с Договором от 29 марта 1996 г. между Россией, Беларусью, Казахстаном и Киргизией об углублении ин­теграции в экономической и гуманитарной областях. На основании Дого­вора об образовании Сообщества России и Беларуси от 2 апреля 1996 г. намечалось до конца 1997 г. завершить создание общего таможенного про­странства с объединенной службой управления.

В развитие соглашений о создании Таможенного союза четырех госу­дарств подписаны соглашения о единстве управления таможенными служ­бами. Открыты представительства ГТК России при белорусской, казах­станской и киргизской таможенных службах. ГТК России оказывает этим службам материальное, организационное и методологическое содействие. Предпринимаются меры по улучшению обустройства внешних границ Та­моженного союза для осуществления совместного таможенного контроля. Постепенное расширение Таможенного союза за счет присоединения государств — политических и экономических партнеров России является важнейшим направлением интеграции в рамках СНГ. В перспективе — унификация таможенного и валютного законодательства государств Тамо­женного союза, что должно привести к унификации технологических схем таможенного оформления и контроля, а также к решению многих других задач. Это потребует преодоления многих политических и экономических препятствий и разумного подхода к сложившимся реалиям современного положения дел в странах Содружества, что должно способствовать даль­нейшему развитию интеграционных процессов в этих странах.

В связи с учреждением Таможенного союза был создан Межгосудар­ственный совет Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргыз­ской Республики и Российской Федерации, а также Интегращюнный ко­митет государств — участников Таможенного союза и утверждены поло­жения об их органах.

Решением Межгосударственного совета от 22.01.1998 г. было утверж­дено Положение о Совете глав правительств при Межгосударственном со­вете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Респуб­лики и Российской Федерации.

Раздел XIII. Сотрудничество государствi—^ участников СНГ... 425

Только в 1998 г. Межгосударственный совет и Совет глав прави­тельств рассмотрели более 20 документов, направленных на дальнейшую интеграцию в области таможенного дела.

В ноябре 1998 г. Совет глав правительств рассмотрел вопрос «О при­соединении Республики Таджикистан к договору об углубленной интегра­ции в экономической и гуманитарной областях и соглашениям о Таможен­ном союзе». 26 февраля 1999 г. был подписан Договор о присоединении Республики Таджикистан к соглашениям о Таможенном союзе. Одновре­менно был подписан Протокол об этапах и сроках завершения Республи­кой Таджикистан работы по выполнению условий соглашений о Тамоясен-

ном союзе.

Регулярно проходили заседания Совета руководителей таможенных служб пяти государств — участников Таможенного союза.

Значительную роль в развитии сотрудничества в области таможен­ного дела и других интеграционных объединений играют представи­тельства ГТК России, созданные в государствах — участниках Тамо­женного союза.

Интеграция государств — членов таможенного союза достигла значи­тельного успеха в рамках Беларуси и России.

2 апреля 1997 г. был подписан Договор о Союзе Беларуси и России. Он явился продолжением и развитием предыдущих документов об интег­рации — Соглашения о Таможенном союзе между Россией и Беларусью от 6 января 1995 г. и Договора об образовании Сообщества Беларуси и России от 2 апреля 1996 г.

Соглашение о Таможенном союзе сняло тарифные и количествен­ные ограничения в российско-белорусской торговле, отменило тамо­женный контроль и таможенное оформление товаров на границе двух стран, упразднило пункты пропуска. Его реализация имела жизненно важное значение для обеих стран. Для Беларуси это означало полное от­крытие обширного российского рынка для белорусских товаров (которые ввиду своей относительной дешевизны подчас имеют конкурентные пре­имущества перед российскими), облегчение доступа к российским энерго­носителям (поставки из России обеспечивают подавляющую часть потреб­ностей Беларуси в нефтепродуктах и газе), существенное увеличение при­тока капитала из России. В отличие от других стран СНГ, российским предприятиям в Беларуси предоставлен национальный режим¹. На ее тер­ритории в 1995 г. действовало более 100 совместных с российскими фир­мами предприятий.

¹ Национальный режим означает, что иностранные товары и услуги на территории им­портирующего государства пользуются тем же режимом, что и национальные товары и ус­луги импортирующей страны. Это положение в первую очередь касается вопросов нало­гообложения, требований к качеству и сертификации товаров и услуг.

426 История таможенного дела и таможенной политики России