Раздел XII

СОЗДАНИЕ И СТАНОВЛЕНИЕ

ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Становление таможенной службы Российской Федерации

Обретение суверенитета, повлекшее за собой экономические преобра­зования, принципиально изменило ■ место и роль таможенных органов в системе государственного управления РФ.

25 октября 1991 г. была образована таможенная служба России. ВУказе Президента Российской Федерации говорилось: «1. В целях обес­печения экономической основы суверенитета и государственной безопас­ности РСФСР, защиты интересов народа Российской Федерации и в со­ответствии с постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от21 октября 1991 г. постановляю:

1. Образовать Государственный таможенный комитет РСФСР.

2. Установить, что Председатель Государственного таможенного коми­тета РСФСР является по должности первым заместителем Председателя Таможенного комитета СССР.

3. Назначить Крутлова Анатолия Сергеевича Председателем Государ­ственного таможенного комитета РСФСР — первым заместителем Пред­седателя Таможенного комитета СССР»¹.

26 декабря 1991 г. Правительство РСФСР утвердило Положение о Го­сударственном таможенном комитете РФ², был образован его централь­ный аппарат.

Сложность работы прежде всего состояла в том, что с распадом СССР России досталось всего лишь 20 % действующих таможен, тогда как доля товарооборота во внешней торговле превышала 50 %. В этих условиях ГТК России разработал программу развития таможенной службы России, которая была одобрена правительством. Программой предусматривалось создание сети таможенных учреждений внутри России и на ее границах, компьютеризация таможенной службы на территории всей России, техни­ческое оснащение таможенных учреждений, переподготовка и повышение

¹ Российская таможня в документах. Т. 1. М., 2001. С. 11.

² В дальнейшем будет именоваться ГТК России.

360

История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... ^ _уттац^36|

квалификации сотрудников, решение социальных вопросов работников таможенных учреждений¹.

Рассчитанная на несколько лет, программа предполагала создание на территории России в 1992 —1993 гг. 227 таможен, из них 201 внутри стра­ны и только 26 на границе².

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. № 624 дополнительно к имеющимся 8 тыс. таможенников Государ­ственному таможенному комитету Россий­ской Федерации было разрешено увеличить штатную численность центрального аппара­та на 150 единиц, а также увеличивать штат­ную численность таможенных органов Российской Федерации в 1992 —1993 гг. на 7,5 тыс. единиц ежегодно, в 1994—1995 гг. — на 4 тыс. ежегодно³.

Круглое Анатолий Сергее-! вич (р. 1951) - председатель Государственного таможенного! комитета РФ (1991-1998), дей­ствительный государственный советник таможенной службы РФ. Родился в д. Ульянки Мое-! ковской области. Окончил Все-1 союзный заочный юридический! институт. В 1973-1984 it. -инспектор, старший инспектор, начальник отдела, заместитель] начальника таможни междуна-j родного аэропорта Шереметье-] во; в 1984—1987 гг. — началь-1 (ник таможни аэропорта Чкалову ский (Московская обл.); с 1988; гю 1991 г. — начальник Шере-j метьевской таможни.

Награжден орденом Почета и многими медалями. Кандидат экономических наук. В настоя­щее время возглавляет ассоциа­цию таможенных брокеров.

В решении задач создания таможен­ной службы Российской Федерации важ­ную роль сыграли реализация программы модернизации таможенных органов, осу­ществленная в период с 1986 по 1991 г., разработка перспективных стратегичес­ких направлений, превращение таможни в государственный орган, предназначен­ный для решения экономических и фи­нансовых задач, развитие внешнеэконо­мической деятельности страны и установ­ление взаимодействия с зарубежными службами по борьбе с контрабандой и наркобизнесом.

В связи с новыми подходами были пе­ресмотрены взгляды на таможенную поли­тику. Ее основу составили три основопола­гающих щэ1шципа. Первый из них состоял в возрождении опыта дореволюционной Рос­сии. Таможенные органы совместно с други­ми государственными структурами стали ор­ганами экономической защиты новой России

¹ См.: Внешняя торговля. 1992. № 1. С. 4.

² См.: Таможенный вестник (спец. вып.). 1993.С. И.

³ См.: Российская таможня в документах. С. 69.

как внутри страны, так и на границе. Второй принцип нацеливал тамо­женную службу на сближение с соседними странами путем упрощения и унификации таможенных процедур в соответствии с мировым опытом. Третий принцип предполагал переориентировку таможенного контроля с границы внутрь страны, где. оформлялась основная масса грузооборота.

В течение 1992 г. и в I квартале 1993 г. доля грузовых таможенных деклараций, обработанных на внутренних тамоленях, возросла с 67,9 до 81,5 %, а доля деклараций, обработанных на пограничных таможнях, со­ответственно сократилась с 32,1 до 18,5 %.

Перестройка таможенной службы и выполнение вышеуказанных задач осуществлялись в сложных условиях. Непросто складывалась обстановка на границах России со странами Прибалтики, Украиной, Белоруссией и другими вновь образовавшимися суверенными государствами.

Это вызвало затруднения, поскольку почти 80 % внешнеторговых гру­зов России проходило через таможенные пункты стран СНГ. Были пред­приняты усилия по принятию соглашений о предотвращении двойного на­логообложения .

Прибалтийские страны, не вошедшие в СНГ, на первых порах отклик­нулись на предложение о создании таможенного союза, но после неодно­кратных обсуждений все же стали вводить таможенные барьеры в одно­стороннем порядке, без согласования с Россией.

Смена приоритетов в таможенной службе потребовала огромных уси­лий в пресечении нарушений таможенных правил, особенно при экспор­те сырьевых материалов. Дело в том, что таможенники не располагали при­борами контроля за экспортом нефти, транспортировка которой через грани­цу осуществляется как наземным транспортом, так и по трубопроводам.

Вышедший 11 ноября 1991 г. Указ Президента России «О либерали­зации внешнеэкономической деятельности РФ» сыграл ключевую роль в установлении направления экономической политики. Реализация указа потребовала отказа от монополии внешней торговли, совершенствования таможенно-тарифного регулирования и экспортного контроля со стороны Таможенного комитета, министерств экономики, финансов, внешних эко­номических связей.

В 1992 г. был принят ряд мер по совершенствованию тарифов. Чис­ленность сотрудников тамолсенных органов России возросла до 18,5 тыс. человек, а число таможенных учреждений увеличилось с 200 до 400.

Таможенными органами России в 1992 г. начислено платежей на сум­му 607,6 млрд руб., в том числе экспортной пошлины ■ ■ 526,1 млрд, импортной пошлины — 69,4 млрд, сборов за таможенное оформление — 9,4 млрд, внеплановых тамолсенных доходов — 2,7 млрд руб.¹.

¹ См.: Таможенный вестник (спец. вып.). 1993. С. 10.

362 История таможенного дела и таможенной политики России