Раздел XIV

РЕАЛИЗАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ

ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ

ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ

1. Совершенствование таможенной службы

Переход экономики России на рыночные отношения потребовал ко­ренных изменений в деятельности таможенной службы страны, ее превра­щения в действующий инструмент государственного регулирования внеш­ней торговли. Таможенная служба должна была помогать в осуществле­нии внешнеэкономической политики государства.

Превращение таможенной службы Российской Федерации в эф­фективно функционирующий инструмент, содействующий регулирова­нию внешнеэкономических связей страны и защищающий отечествен­ный рынок, могло быть успешным при условии реализации системы мер, предусмотренных Федеральной целевой программой развития та­моженной службы Российской Федерации на 1996—1997 гг. и на пери­од до 2000 г.

Цель программы — содействие развитию внешней торговли Россий­ской Федерации, увеличение внешнеторгового оборота путем создания ус­ловий для становления и полномасштабного функционирования таможен­ной службы Российской Федерации в период перехода страны на рыноч­ные отношения.

Программой предусматривалось решение ряда задач, направленных на совершенствование таможенной политики, системы правового обеспече­ния таможенного дела, совершенствование организации и функциониро­вания таможенных органов и механизма таможенного контроля, а также материально-технической базы • таможенной системы, внедрение быстро* действующей системы информационного обеспечения, разработку и внед­рение технологических приемов и способов осуществления таможенного контроля при перемещении товаров и транспортных средств на террито­рии Российской Федерации.

Основными направлениями таможенной политики Российской Феде­рации в соответствии с программой являлись: совершенствование тамо­женного дела; применение мер зашиты российского рынка от неблагопри­ятного воздействия иностранной конкуренции, от импорта недоброкачест­венных и опасных товаров; совершенствование валютного контроля;

442 История таможенного дела и таможенной политики России

привлечение иностранных инвестиций; совершенствование нормативно-правовой базы функционирования таможенных органов.

В интересах совершенствования механизма таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности были предусмотре­ны меры: разработка методологии и порядок применения таможенного тарифа с учетом дифференцированных ставок таможенных пошлин в со­ответствии с товарной номенклатурой и общепринятыми мировыми стан­дартами; совершенствование системы и практики применения тарифных преференций; разработка механизма контроля за правильностью классификации товаров в соответствии с товарной номенклатурой внеш­неэкономической деятельности; разработка всего комплекса вопросов, ка­сающихся механизма тарифного регулирования на всех уровнях и в соот­ветствующих инстанциях; совершенствование процедуры таможенных платежей.

Развитие таможенной политики связано с необходимостью приведения механизма регулирования внешнеэкономической деятельности в соответ­ствие с требованиями ВТО и необходимостью защиты национальных. эко­номических интересов с учетом мировых правил.

Были намечены пути защиты российского рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции и импорта недоброкачественных товаров. В связи с этим намечена цель — совместно с государствами-уча­стниками Таможенного союза разработать систему защитных мер и шире применять контроль за импортируемыми товарами.

Спланировано дальнейшее развитие и совершенствование системы оп­ределения и контроля страны происхождения товаров: разработка поряд­ка взаимодействия таможенных органов Российской Федерации с компе­тентными органами стран-бенефициаров по контролю за достоверностью представленных сертификатов происхождения товаров; дальнейшее раз­витие взаимодействия с Всемирной таможенной организацией по вопро­сам определения и контроля страны происхождения товара.

С учетом перспектив вступления Российской Федерации в ВТО/ГАТТ было намечено создание механизма привлечения иностранных капитало­вложений. С этой целью предусматривалось использовать: таможенные режимы переработки, создающие благоприятные условия для междуна­родной кооперации производства; режим свободных таможенных зон и свободных складов, имея в виду совершенствование нормативно-правовой базы для эффективной защиты экономических интересов Российской Фе­дерации; предоставление тарифных льгот в отношении некоторых катего­рий товаров (за исключением подакцизных), ввозимых в Россию в каче­стве вклада иностранного учредителя в уставный капитал организации с иностранными инвестициями в течение периода формирования уставного капитала; уменьшение таможенных пошлин на товары, ввозимые иност-