Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 371

ложении отражены структура управленческого аппарата, принципы и по­рядок управления, меры ответственности должностных лиц с зачетом вы­полняемых обязанностей, указан порядок поощрения таможенных работ­ников и другие вопросы.

В документе законодательно закреплен порядок финансирования ГТК России, его права как юридического лица.

Выход в свет Положения в столь сложный для России период можно рассматривать как повышение роли ГТК Российской Федерации в обеспе­чении стабильности экономики, валютного контроля и безопасности Рос­сии.

Таможенные органы Российской Федерации, руководствуясь Консти­туцией России, другими законодательными актами и строго соблюдая требования Таможенного кодекса, наряду с широким кругом других за­дач, выполняли фискальные функции. Мерилом эффективности работы таможенных подразделений явился уровень формирования доходной ча­сти бюджета. В решении этой задачи ГТК России в 1994 г. сделал шаг вперед — в госбюджет перечислено 14,14 трлн руб. Это результат рабо­ты всех подразделений таможенного ведомства.

В 1994 г. в таможенной службе России имелось 15 региональных таможенных управлений, 143 таможни и 485 таможенных постов. В 1994 г. были дополнительно созданы 3 специализированных таможен­ных управления, 17 таможен и 67 таможенных постов.

На новых границах России созданы 32 таможни, обустроены и дейст­вовали 102 автомобильных и 49 железнодорожных пунктов пропуска.

Программа создания целостной сети таможенных органов на террито­рии России была выполнена.

1994 г. был замечательным для таможенников тем, что во внутренние воды страны вышли таможенные суда. Ими было досмотрено 971 судно, из них 268 — иностранных, наложены взыскания на сумму 986 млн руб.

В таможенной службе активно применялись вертолеты. Намечены ме­ры по созданию специальных подразделений — отрядов охраны таможен­ной границы на наиболее оперативных направлениях незаконного переме­щения транспортных средств и товаров. Это способствовало более эффек­тивной борьбе с контрабандой и нарушением таможенных правил.

Повысилось качество таможенного оформления и контроля. Предпри­няты первые шаги по внедрению ступенчатой (блочной) технологии с не­прерывной цепочкой таможенного оформления.

Приоритетными направлениями работы таможенных органов в 1995 г. являлись: совершенствование технологий взимания таможенных платежей и контроля за их поступлением в федеральный бюджет в полном объеме; полное таможенное оформление товаров с одновременными унификацией и упрощением таможенных процедур; повышение роли таможенной

службы как правоохранительного органа; совершенствование стиля и ме­тодов управления структурными подразделениями по всей вертикали та­моженной службы.

В течение всего трехлетнего становления таможенного ведомства Рос­сийской Федерации прослеживается устойчивая тенденция возрастания объема задач и возможностей таможенных органов, превращение Государ­ственного таможенного комитета России в полноправный исполнительный государственный орган регулирования внешнеэкономической деятельнос­ти и валютного контроля.

Важной закономерностью явилась взаимозависимость выполняемых задач и приоритетных направлений в деятельности таможенных органов. Изменилась и стратегия таможенной службы.

На первый план вышли вопросы управления таможенной системой, повышение ее правоохранительной роли, совершенствование механизма взимания таможенных платежей и контроля за своевременным поступле­нием федерального таможенного дохода в Центральный банк.

Анализ деятельности ГТК России в рассматриваемый период свиде­тельствует о его многопрофильном характере, о всеобъемлющей правоох­ранительной, экономической и финансовой работе.

Таможенные органы располагали мощным арсеналом средств по обес­печению безопасности экономики и финансов Российской Федерации, вносили значительный вклад в реализацию экономической реформы в России, в создание правового государства.

2. Создание законодательных и нормативных актов таможенной службы

Основы таможенного дела в России разработаны в ряде законодатель­ных документов. Среди них особо важное значение имели таможенные ус­тавы и кодексы, в которых был обобщен многовековой опыт таможенной службы. Всего в Российском государстве были изданы и прошли апроба­цию в таможенном ведомстве девять таможенных уставов и три кодекса. В них отражены вопросы организации таможенного дела, управления та­моженными органами, таможенно-тарифная политика, порядок таможен­ного контроля и оформления товаров и др.

Таможенные законы России по своему научному подходу и теорети­ческому обоснованию превосходили подобные документы таможенных служб Запада. Российское таможенное законодательство отличалось вы­соким уровнем разработки стратегии таможенного дела на основе научно­го прогнозирования и предвидения с учетом характера экономического развития страны.

373

372 История таможенного дела и таможенной политики России

Структура таможенных документов, научная аргументация и основ­ные направления стратегии таможенного дела отвечали объективному характеру состояния экономики, финансов, внешней торговли. Это на­шло обоснование в теоретических формулировках и практических реко­мендациях, которые были заложены в содержании этих документов. Од­нако Таможенные устав 1925 г. и кодексы Советского государства (1928, 1964, 1991), в отличие от подобных документов России, не освещали главного — сущности объективно существующего механизма регулирова­ния внешнеэкономической деятельности, его функций.

Вместе с тем и в упомянутых документах прослеживается развитие теории таможенного дела, глубоко обоснованы и освещены многие во­просы правовых аспектов таможенного контроля. Основное внимание уделено осуществлению контрольных функций на границе.

Новым этапом в развитии теории таможенного дела и таможенного за­конодательства является выход в свет Таможенного кодекса и Закона РФ «О таможенном тарифе», введенных в действие соответственно 21 мая и 18 июня 1993 г.¹, о чем упоминалось ранее.

Таможенный кодекс РФ и Закон РФ «О таможенном тарифе» впита­ли в себя многовековой опыт таможенного дела в России, а также многие положения международных концепций, разработанных в документах ГАТТ и Совета таможенного сотрудничества.

В теоретическом отношении Кодекс и Закон базируются также на ши­роком использовании законов и закономерностей таможенного дела, глу­боком и всестороннем их применении при разработке стратегии и такти­ки деятельности таможенной системы. Впервые на научной основе рассма­триваются содержание таможенного дела и его составные части. В первой статье Кодекса говорится: «Таможенное дело в Российской Федерации со­ставляют таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федера­ции товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, та­моженного оформления, таможенный контроль и другие средства прове­дения таможенной политики в жизнь»². В Законе, как бы продолжая эту мысль, говорится, что целями таможенного тарифа являются «...рациона­лизация товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федерацию; поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валют­ных доходов и расходов на территории Российской Федерации».

Полно и обстоятельно, на солидной методологической основе изло­жена таможенная политика Российской Федерации, ее тесная связь с внутренней и внешней политикой. Отмечается, что целью таможенной

¹ Далее: Кодекс и Закон.

² Таможенный кодекс Российской Федерации. М., 1993. С. 3.

' Раздел XII. Создание и становление таможенной службы...

политики является стимулирование развития национальной экономики страны, содействие ее структурной перестройке, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка и решению других вопросов экономической политики Российского государства на ос­нове наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Рос­сийской Федерации.

Как следует из положений Закона, тариф направлен на создание ус­ловий для прогрессивных изменений в структуре производства и потреб­ления товаров РФ, защиту экономики от иностранной конкуренции и обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировую эко­номику. Положения Закона способствуют реализации протекционистской политики РФ в интересах отечественных производителей.

«Общее руководство таможенным делом осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Цент­ральным органом федеральной исполнительской власти Российской Фе­дерации, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации, является Государственный таможенный комитет Российской Федерации» (ст. 7).

Таможенные органы представляют единую систему, которая состоит из Государственного таможенного комитета РФ, региональных управлений, таможен и таможенных постов. На них возлагается обязанность непосред­ственного осуществления таможенного дела. Это щринципиально новые положения, ранее не встречавшиеся ни в практике Российской империи, ни в советский период. Практически таможенные органы превращаются в государственные, со всеми вытекающими отсюда обстоятельствами, со статусом правоохранительных органов Российской Федерации (ст. 8).

В Кодексе определены компетенция таможенных органов, их функ­ции и права, указывается, что «никакие государственные органы, кро­ме Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, не вправе принимать решения, затрагивающие компетен­цию таможенных органов Российской Федерации» (ст. 8). С учетом осуществления таможенного дела в Кодексе наиболее полно изложены ос­новные функции таможенных органов Российской Федерации. «Таможен­ные органы Российской Федерации, — говорится в Кодексе, — выполня­ют следующие функции:

1. участвуют в разработке таможенной политики Российской Федера­ции и реализуют эту политику;

2. обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполне­нием которого-возложен на таможенные органы Российской Федерации; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, уч­реждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

374

История таможенного дела и таможенной политики России