Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... |щ

щих субъектов от предприятий других государств. К этой группе относят­ся Туркменистан и Украина.

Государства второй группы поддерживают предприятия в налажива­нии ими рыночных отношений с партнерами из ближнего зарубежья, ак­тивно участвуют в межгосударственной координации сотрудничества: со­гласуют таможенные режимы в сфере кооперации, отказываются от огра­ничений движения капиталов и рабочей силы, регулируют механизмы взаиморасчетов и т.д. К промежуточному варианту между первой и вто­рой группами можно отнести Азербайджан и Узбекистан, ко второй груп­пе — страны — члены Сообщества центральноазиатских государств.

Для третьей группы стран Содружества характерным является вы­сокий уровень межгосударственной интеграции: государства и субъекты хозяйствования в этих странах взаимодействуют по широкому кругу во­просов, включая отмену таможенных пошлин, создание благоприятных условий для свободного перелива капитала и рабочей силы, гармониза­цию банковского законодательства, налоговой и кредитно-денежной поли­тики. К этой группе можно отнести Россию и "Беларусь, а также в изве­стной степени Казахстан и Киргизию.

Реальный интеграционный процесс в рамках государств — участников СНГ продвигался чрезвычайно медленными темпами. Количество полити­ческих деклараций, созданных аппаратных структур и подписанных со­глашений было несоизмеримо с реальными результатами.

Одновременно был создан орган управления таможенных служб госу­дарств — участников СНГ.

Решением Совета глав правительств СНГ 23 декабря 1993 г. было утверждено Положение о Совете руководителей таможенных служб го­сударств — участников СНГ. В Положении говорится, что Совет руково­дителей таможенных служб государств — участников Содружества учреж­дается в целях реализации договора о создании Экономического союза. В своей деятельности Совет руководствуется соглашениями, заключенными в рамках Содружества, решениями Совета глав государств, Совета глав правительств и Координационно-консультативного комитета Содружества.

Были определены и функции Совета. На него возлагались обязанно­сти вырабатывать и вносить предложения в области таможенного дела для рассмотрения на заседаниях Совета глав государств, Совета глав правительств и Координационно-консультативного комитета СНГ, и в частности:

а) по практическим шагам в деле создания Таможенного союза;

б) по основным направлениям таможенной политики государств —участников Содружества, включая разработку единого внешнего таможен­ного тарифа, основанного на Товарной номенклатуре, внешнеэкономичес­кой деятельности, порядок взимания таможенных пошлин, применение

таможенных пошлин, определение страны происхождения товаров, оцен­ку товаров в таможенных целях;

в) по межгосударственным программам развития таможенного дела:рассматривает проекты актов таможенного законодательства госу­дарств — участников Содружества и вырабатывает рекомендации по уни­фикации таможенных правил и процедур;

организует обмен данными таможенной статистики внешней торговли;

координирует взаимодействие таможенных служб в области обустрой­ства таможенных границ, подготовки кадров для таможенных органов, автоматизированных информационных систем таможенной статистики, правоохранения, международного сотрудничества;

выполняет иные функции в соответствии с поручениями Совета глав государств, Совета глав правительств и Координационно-консультативно­го комитета СНГ;

г) для осуществления своих функций Совет имеет право: обращатьсяв таможенные службы и иные ведомства государств — участников Содру­жества, а также в органы отраслевого сотрудничества Содружества спросьбой о предоставлении необходимой информации и о направлении ихпредставителей для подготовки материалов по вопросам, входящим в ком­петенцию Совета;

создавать для подготовки проектов соответствующих документов рабо­чие группы;

вносить на рассмотрение Совета глав государств, Совета глав прави­тельств и Координационно-консультативного комитета СНГ документы, подготовленные Советом;

обращаться к руководителям таможенных служб государств -- участ­ников Содружества по вопросам выполнения взятых на себя обязательств, по решениям и соглашениям участниками которых они являются;

принимать оперативные меры по вопросам, входящим в его компетенцию¹.

В соответствии с Положением о Совете руководителей таможенных служб государств — участников СНГ его членами являются руководи­тели таможенных служб.

Совет избирает председателя на год (на основе ротации), при нем создается рабочий аппарат. Председатель Совета руководит работой Со­вета, выступает от его имени на заседании Совета глав государств, Сове­та глав правительств и Координационно-консультативного комитета стран СНГ, представляет Совет в отношениях с таможенными службами треть­их стран, проводит заседания и выполняет другие функции. Проведение заседаний Совета обеспечивает секретарь Совета, который назначается председателем на год.

¹ См.: Таможенный вестник. 1994. № 1. С. 18-19.

410 История таможенного дела и таможенной политики России

18 января 1994 г. состоялось первое заседание Совета руководителей таможенных служб государств — участников Содружества. Председате­лем Совета был избран Анатолий Сергеевич Круглов 5 руководитель та­моженной службы Российской Федерации.

На встрече обсуждались проекты межправительственных соглашений о сотрудничестве и взаимопомощи в области единой таможенной полити­ки, совместные программы по реализации этих соглашений и основы до­говорно-правовых отношений в таможенном законодательстве.

Планом работ Совета на 1994 г. было предусмотрено четыре встречи членов Совета — руководителей таможенных служб государств Содруже­ства, на которых рассмотрен ряд вопросов, связанных с совместными дей­ствиями по осуществлению таможенного контроля, реализации новых за­конодательных документов в практике таможенной службы.

Совет принял решение о создании в Москве узла связи по обеспече­нию работы таможенных служб государств СНГ.

Основываясь на Правилах осуществления торговых операций с госу--дарствами Содружества и странами Балтии, Государственный таможен­ный комитет РФ расширяет связи с таможенными органами стран — уча-стников Содружества, уделяет неослабное внимание вопросам унифика­ции таможенных правил в рамках СНГ, координирует усилия по защите экономических интересов.

- 14 апреля 1994 г. на заседании Совета руководителей таможенных служб государств — участников Содружества был рассмотрен ряд вопро­сов, связанных с временным применением Договора о создании Экономи­ческого союза. Руководители таможенных служб обсудили проблемы гар­монизации таможенного законодательства, упрощения таможенных про­цедур, унификации форм таможенной документации для ведения тамо­женной статистики внешней торговли.

Участники заседания высказали пожелание о необходимости коорди­нации взаимодействия таможенных служб в области обмена информаци­ей правоохранительного характера, борьбы с контрабандой и нарушения­ми таможенных правил¹.

Руководители таможенных служб одобрили положение о Националь­ном узле связи, утвердили концепцию его деятельности и рекомендовали таможенным службам государств СНГ принять Положение за основу.

Очередным шагом в сближении деятельности таможенных служб яви­лось заседание Совета руководителей таможенных служб государств — участников Содружества 8 июня 1994 г., на котором были рассмотрены проекты Основ таможенного законодательства государств СНГ и Единой методологии таможенной статистики.

См.; Пресс-релиз пресс-службы ГТК России. 14.03.94.

Раздел)QII. Сотрудничествогосударств — участников СНГ... 411

Было намечено внести проекты на последующие рассмотрения на Со­вете глав государств и Совете глав правительств. Кроме того, в ходе за­седания были подписаны важные межведомственные документы: Согла­шение о взаимодействии и сотрудничестве' в борьбе с незаконным оборо­том наркотических средств и психотропных веществ и «Об упрощении и унификации процедур таможенного оформления на таможенных грани­цах», а также обсуждены вопросы развития сотрудничества в деле подго­товки кадров для таможенных служб СНГ и согласование режимов тамо­женного контроля авиарейсов между странами СНГ.

Решение вопросов взаимодействия в таможенных делах в рамках государств СНГ происходило в тесной связи с осуществлением эконо­мической интеграции, развития торговых отношений, совершенствова­ния законодательств.

Всего в течение года было проведено 11 запланированных и 8 допол­нительных встреч. Стратегическим направлением обсулсдаемых вопросов являлась выработка путей движения к Таможенному союзу как составной части Экономического союза государств — участников Содружества.

Регулярно проводились встречи экспертов таможенных служб, в ходе которых было проработано и подготовлено к подписанию 11 документов. Главами правительств стран СНГ были подписаны межправительст­венные соглашения о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных де­лах, о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно ввозимых и вывозимых культурных ценностей, ут­верждена Единая методология таможенной статистики, рекомендованы к рассмотрению главами государств — стран СНГ Основы таможенных за­конодательств Содружества Независимых Государств. На рассмотрение Исполнительного секретариата СНГ представлен проект соглашения о Та­моженном союзе.

Кроме того, руководителями таможенных служб подписан ряд межве­домственных многосторонних соглашений и протоколов: об упрощении таможенного оформления, о взаимодействии в борьбе с незаконным обо­ротом наркотических средств и психотропных веществ, о сотрудничестве в области подготовки кадров, о предоставлении льгот при таможенном

оформлении и др.

ГТК России принимал участие в разработке проектов соглашений о со­трудничестве на основе двусторонних соглашений.

Не ослаблялась работа в рамках делегации России и стран Балтии по подготовке документов о сотрудничестве в таможенных делах, в области задержания и возврата незаконно ввозимых и вывозимых культурных

ценностей.

В 90-е годы Совет руководителей таможенных служб государств — участников Содружества Независимых Государств осуществлял

412 i История таможенного дела и таможенной политики России

мероприятия, связанные с реализацией предложений в направлении уг­лубления интеграции и взаимодействия таможенных служб.

В ходе работы! Совета рассматривались вопросы унификации правил таможенного оформления товаров, провозимых под таможенным контро­лем, единого порядка взимания таможенных платежей, разработки норма­тивной базы по защите интеллектуальной собственности. Было рассмотре­но Соглашение об информационном взаимодействии между Советом командующих пограничными войсками и Советом руководителей тамо­женных служб государств — участников СНГ.

Совет одобрил проект Соглашения о свободе транзита товаров через территорию СНГ и проект Инструкции по взиманию таможенных плате­жей в государствах! СНГ.

В 1998 г. был рассмотрен ряд вопросов, касающихся каждого госу­дарства. Среди них Типовой порядок таможенного оформления и кон­троля природного газа, нефти, нефтепродуктов и электроэнергии, пере­мещаемых через таможенную границу государств — участников СНГ трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, Протокол о едином порядке, взимания таможенных платежей в государствах — участниках СНГ. В приложение к Протоколу включены единые принци­пы к подходу взимания таможенных платежей. Среди них сборы за та­моженное оформление, таможенные пошлины, налог на добавленную стоимость, акцизы,!таможенные платежи по единой ставке, совокупный таможенный платеж.

Совет руководителей одобрил согласованную с дирекцией Совета по железнодорожному транспорту стран СНГ и Балтии Типовую технологию взаимодействия таможенных органов и железнодорожных администраций государств — участников СНГ при таможенном оформлении и контроле товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом.

Важную роль в деятельности таможенных служб государств — участ­ников Содружества сыграл Протокол о взаимодействии по организации таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материала­ми. Таможенные службы договорились о сотрудничестве по осуществле­нию на пунктах пропуска на государственной границе таможенного кон­троля за перемещением делящихся и радиоактивных материалов. Уста­новлено, что таможенное оформление и таможенный контроль транзита этих материалов всеми сторонами будет производиться в соответствии с национальным законодательством.

В статье 5 говорится, что в целях реализации единых методов и спо­собов таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материа­лами и сокращения затрат на оснащение границ системами радиационно­го контроля стороны принимают меры по унификации технических средств радиационного контроля на международных пунктах пропуска по