Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 345

Спустя полгода, 2 июля 1990 г., было подписано Соглашение между правительствами СССР и США о сотрудничестве и взаимопомощи между таможенными службами. Заключение соглашений способствовало взаимо­действию по пресечению контрабанды не только из США, но и из других промышленно развитых стран.

К этому времени Советский Союз являлся членом ряда международ­ных организаций по борьбе с контрабандой наркотиков и психотропных веществ.

Таможенная служба СССР добилась заметных успехов в борьбе с контрабандой наркотиков. Еще больше укрепились ее связи с право­охранительными органами страны, наметились контакты со многими за­рубежными организациями. Объективно назрела необходимость обсу­дить проблемы по борьбе с наркомафией на международном семинаре, ко­торый проводился в Москве в сентябре 1990 г. Этому предшествовало вступление СССР в ЮНФДАК — Фонд ООН для борьбы со злоупотреб­лением наркотиками. В семинаре принимали участие специалисты тамо­женных и других служб более чем из 31 страны, а также представители ООН, Интерпола, СТС, делегаты от правоохранительных органов стран социалистического содружества.

Семинар открыл В. К. Бояров. Он сказал: «Мне приятно приветство­вать сегодня в этом зале участников и гостей международного семинара «Борьба с контрабандой наркотиков на транзите», который органы госу­дарственного таможенного контроля проводят под эгидой Фонда ООН для борьбы со злоупотреблением наркотиками.

Впервые наша таможенная служба проводит международное меро­приятие такого высокого уровня. И не случайно мы вышли к советско­му правительству и Фонду ООН с инициативой провести семинар по указанной проблематике, так как борьба с незаконным оборотом нар­котиков превратилась в одну из главных задач всего международного сообщества, которая может быть решена лишь в условиях активного сотрудничества стран в целом и их таможенных и правоохранительных органов в частности. Я думаю, ярким доказательством моих слов явля­ется то, что в данном семинаре участвуют руководители и ведущие спе-, циалисты 31-й таможенной службы с 4 континентов, 4 международных и 1-й национальной организаций, которые играют существенную роль в объединении усилий стран в. борьбе с этим общечеловеческим злом.

Не будет преувеличением сказать, что проблема наркотиков затраги­вает в настоящее время в той или иной степени все страны мира, при этом происходит размывание границ между понятиями «страна производства», «страна потребления», «страна транзита» наркотиков. Там, где есть их производство, очевиден рост потребления, там, где есть их транзит, не се­годня-завтра может резко возрасти ввоз и т. д.

346

История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 347

Острота проблемы наркотиков предопределила то громадное внима­ние, которое уделяется в настоящее время выработке совместных дейст­вий мирового сообщества в пресечении их незаконного оборота»¹.

В выступлениях на семинаре отмечалось, что борьба с контрабандой наркотиков приобрела важное значение не только для СССР, но и для стран Европы, Азии, Америки. Только в СССР благодаря принятым ме­рам по пресечению ввоза наркотиков за период с 1986 го 1990 г. было за­держано более 11т различных наркотических средств, что в 50 раз боль­ше, чем за период с 1975 по 1985 г.

Семинар сыграл положительную роль в выработке плана совместных действий по борьбе с наркоманией.

Начало 90-х годов было самым плодотворным в деятельности ГУ ГТК. Благодаря неутомимой целенаправленной деятельности В. К. Боя-рова, его высокой компетентности и понимания важности таможенной службы для Советского государства успешно решались задачи по превра­щению ее в орган, способный осуществлять регулирование внешнеэконо­мической деятельности на мировом уровне.

При активном участии В. К. Боярова и большого коллектива руково­дящих работников таможенного и других ведомств было подготовлено принятое в апреле 1990 г. Советом Министров СССР постановление «О мерах по совершенствованию управления таможенным делом в СССР, укреплению материально-технической базы таможенной системы, разви­тию ее социальной сферы». В нем была изложена программа по решению широкого комплекса проблем, стоящих перед таможенной службой стра­ны на 1990-1995 гг.

Выполнение программы планировалось осуществить в два этапа. На первом, 1990—1991 гг., намечалось создать систему автономного контро­ля и обработки информации в сфере внешнеэкономической деятельности. В первую очередь предполагалось оснастить 90 таможен, через которые проходили основные потоки внешнеэкономических грузов, средствами вычислительной техники. С этой целью планировалось создать ряд реги­ональных центров обработки информации, разработать необходимое про­граммное обеспечение для автоматизированной обработки грузовой тамо­женной декларации и создать сеть передачи данных в опытных регио­нальных зонах.

В интересах международного сотрудничества планировалось ввести в действие в экспериментальном режиме ряд зональных систем автоматизи­рованной обработки грузовой таможенной декларации. На первый план вышли вопросы унификации таможенных процедур. Это диктовалось тем,

¹ Доклад начальника ГУ ГТК при СМ СССР В. К. Боярова на семинаре в сентябре 1990 г. [Рукопись].

что различие в процедурах и в таможенной документации не только тор­мозило развитие внешнеэкономических связей страны, но также и приво­дило к существенным валютным затратам.

По сути дела, началась модернизация таможенной службы СССР. Она совпала с началом модернизации таможенных служб государств — чле­нов СТС.

Коренное переустройство таможенного дела потребовало подготов­ки новых законопроектов Таможенного кодекса СССР и Закона СССР «О таможенном тарифе». Предполагалось, что их введение приведет к радикальным преобразованиям в таможенной системе.

Наряду с положениями, содержащимися в этих документах, и ответ­ственностью за соблюдение таможенных правил в содержательном плане таможенные органы несли огромную правовую нагрузку по важнейшим вопросам в области таможенного дела и оказывали влияние на экономи­ческую реформу и мирохозяйственные связи.

Реализация правительственной программы по дальнейшему рефор­мированию таможенной службы легла на начальника ГУ ГТК В. К. Боя­рова, его заместителей и руководителей функциональных подразделений. С присущей им энергией главное внимание они сосредоточили на реше­нии программных задач. В этот период СМ СССР выделил для осуще­ствления программы реформирования и обустройства таможенной служ­бы 1 млрд руб.

Отвечая на вопрос редакции «Правительственного вестника» в связи с принятием постановления СМ СССР, В. К. Бояров заявил: «Мы ждали этого документа. Когда в стране начались преобразования, они, естествен­но, не могли миновать нашу службу. Таможня — экономические ворота государства и, образно говоря, должны работать без скрипа. Но как трудно добиться этого на практике. Два года назад, когда специалисты управления приступили к работе над программой развития таможенной службы, трудно было решить, с чего же начать. Оборудование примитив­ное, документации, соответствующей мировым стандартам, вообще нет, таможенной статистики никто не ведет, работников катастрофически не хватает... Поехали в другие страны, посмотрели, как налажено у коллег, набрались опыта. Так рождалась программа — четкая, продуманная и, смею надеяться, ориентированная не только на изменение нынешнего положения, но и на перспективу. Пожалуй, даже скорее на перспективу. Она была представлена на рассмотрение в Совет Министров СССР и вот

теперь принята...

Документ узаконил немало принципиальных моментов, но один из них заслуживает особого внимания. Сохранен принцип о существовании еди­ной таможенной территории. Иначе говоря, при любых экономических и политических отношениях между республиками, входящими в состав

348 История таможенного дела и таможенной политики России