Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 331

зданию согласованных правовых принципов и норм, регулирующих осу­ществление таможенного контроля; поиске путей усиления взаимодейст­вия таможенных служб; оказании содействия в подготовке и переподго­товке национальных таможенных кадров, совершенствовании единой сис­темы информации, обобщению опыта борьбы с контрабандой и др.

Таможенные органы государств — членов СЭВ внесли значительный вклад в решение задач по обеспечению внешнеэкономического механизма стран со­циалистического содружества надежной за­щитой и контролем, по укреплению их безо­пасности.

Весомый вклад в руководство ГТУ СССР и интеграцию таможенных служб внес на­чальник ГГУ Ю. Н. Примеров, состоявший на этом посту с 1972 по май 1986 г.

Вместе с тем с ростом потенциальных экономических возможностей стран, входя­щих в СЭВ, их стремлением распшрить внешнеэкономические связи с промышленно развитыми странами наметилась и тенден­ция сотрудничества таможенных органов не­которых стран — членов СЭВ с таможенны­ми органами промышленно развитых стран как в плане унификации таможенных про­цедур, так и в плане использования опыта международных таможенных служб.

9. Создание новой

структуры управления

таможенной службы

В середине 80-х годов необходимость бо­лее полного использования возможностей взаимовыгодного международного разделе­ния труда в условиях изменения стратегии внешней политики потребовала от государ­ства в первую очередь перестройки тамо­женного дела. Это диктовалось также всем ходом современной истории, потребовавшей конструктивного, созидательного взаимо­действия государств и народов в масштабах всей планеты.

332

История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве

333

Базовский Владимир Нико-1

!лаевич^1917-1Й0). После! окончания в 1Щ6г. индустриаль-! зйэш"^техникума в г.. Борисове ра-| ботал техником-конструктором. |

В годы Великой Отечествен-1 ной войны — комсорг полка, гоИ структору„- политотдела 44-й| стрелковой дивизии Ленинград-1 ского, Волховског^-З-го и 2-го| Прибалтийских фронтов. В? 1947 г. окончил Ленинградский? институт холодильной промыш-г данности. 2Ш||§?

В послевоенный период —I |на комсомольской и партийной! 5оте_;-Д; 1961-1972 гг. - Ш секретарь обкома КПСС г. Нов-j города. В ;1972 —1979 гг. - ш-| солк^Ш в Болгарии, в 1982- \ 1985 гг. ^. посол СССР в Венг-j рии..С 1985"T.f*k- заместитель за-!ведукняр^ ^отделом загранкадн

а||||||Щр2ютал до серединьт^Щ ября 1970. .1^%и..возврат11дея...в Москву^. Здесь, работал замести­телем '^шальиик?р-Ж^^ления торговли GO; странами *УЕОЙ%$н1 БВгМВТ CCCP.i©.1972 r.*ho май Л9$^Ш^.- начальник :Л|ш|1 P-Sfeтаможенного управления.

На ликвидацию кризисных явлений в советской экономике, восстановление эконо­мического паритета на международной арене и была прежде всего направлена перестройка в экономике и политике государства.

Взаимосвязь и взаимообусловленность современного мира в полной мере отрази­лись на разработке нового механизма внеш­неполитической деятельности, который, в свою очередь, открыл широкий простор для совершенствования международного сотрудничества.

Известно, что желаемые результаты в экономике достигаются легче лишь в случае наиболее полного использования передового опыта «внеш­него мира» и при развернутом взаимовыгодном и равноправном экономи­ческом и научно-техническом сотрудничестве со всеми странами, незави­симо от их социально-экономической структуры.

Внешнеполитические прорывы на Запад и Восток, заключение догово­ров и соглашений с США, странами ЕЭС и Китаем, начавшееся совер­шенствование механизма взаимоотношений с другими странами открыва­ли широкие возможности перестройки торговых связей. Все это потребо­вало проведения ряда организационных мероприятий, пересмотра струк­туры и управления. 19 августа 1986 г. Совет Министров СССР принял по­становления «О мерах по совершенствованию управления внешнеэконо­мическими связями» и «О мерах по совершенствованию управления эко­номическим и научно-техническим сотрудничеством с социалистическими странами». Принятие этих документов положило начало перестройке внешнеэкономических связей и в первую очередь управлению всем комплексом внешнеэкономической деятельности как составной части радикальной реформы управления экономикой страны.

Была создана Государственная внешнеэкономическая комиссия (ГВК)в качестве постоянного органа Совета Министров СССР. В ее функциивходила реализация внешнеэкономической стратегии и разработка внеш­неэкономического законодательства. При комиссии были созданы Науч­но-экономический совет и Всесоюзный научно-исследовательский инсти­тут внешнеэкономических связей. '

На ГВК возлагалось руководство деятельностью Министерства внеш­неэкономических связей СССР, Внешэкономбанка СССР и Главного уп­равления государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР (Государственного комитета по иностранному туризму). Кроме то­го, ГВК руководила работой всех министерств, ведомств, корпоративных объединений, выходящих на внешний рынок, занималась планированием и регулированием структуры импорта и экспорта, готовила предложения

по конкретным направлениям развития экономического сотрудничества с зарубежными странами.

На Министерство внешнеэкономических связей возлагались задача планово-регулирующих функций во внешнеэкономической деятельности и контроль за соблюдением государственных интересов на' внешнем рьшке всеми участниками внешнеэкономических связей.

Реформа органов внешнеэкономических связей СССР потребовала анализа жизнеспособности таможенной системы и ее соответствия новым условиям. Ведомственное подчинение Глав­ного таможенного управления Министерст­ву внешней торговли СССР не обеспечива­ло действенного Государственного контроля за внешнеторговыми операциями, досмот­ром пассажиров и борьбой с контрабандой. Решением Совета Министров от 12 фев­раля 1986 г. № 222 было образовано Глав­ное управление государственного таможен­ного контроля (ГУ ГТК) при Совете Мини­стров СССР на базе Главного таможенного управления МВТ СССР. Начальником ГУ ГТК был .назначен В. Н. Базовский, его пер­вым заместителем В. К. Бояров.

13 июля 1987 г. Советом Министров СССР было утверждено Положение о ГУ ГТК, в котором говорилось, что Главное уп­равление является общесоюзным органом государственного таможенного контроля и руководствуется законами Советского госу­дарства, решением высших законодатель­ных и распорядительных органов СССР и другими нормативными актами. На тамо­женный главк возлагалась обязанность по осуществлению правовой работы и руковод­ству таможенными учреждениями, таможен­ными уполномоченными, подведомственны­ми предприятиями и организациями.

ГУ ГТК СССР занималось разработкой предложений в области таможенной полити­ки, руководило таможенным делом, осуще­ствлением государственного таможенного контроля за соблюдением министерствами, ведомствами, объединениями, предприятия-

334

История таможенного дела и таможенной политики России

ров ШуШШ^Ш^^й^п

йнзйя':'"4989 r^lS* начальник ^:ШШ|

ного таможенного конт^ля при

^Ш?а'Яжабря%¥В§^.^:--присвое­но персональное ^анйё^Дейст-вительньш государственный со­ветник таможенной службы»■-Й^ажден_:1.да]?мя ордайаЩ|р[е*1 нййа, двуж|^денами41£расноп* Знащ^^Щ^^Ш^^'Отечествен-; яоШшойны II степени, Красной ЗвездЫЙ|румя орденами «Знак Почета», орденами Димитрова,

надцатыо медаяя^^^^

ми, организациями и физическими лицами установленного порядка перемещения через границу товаров и иного имущества, транс­портных средств, предметов личного потреб­ления, советской и иностранной валюты и валютных ценностей. Важной стороной деятельности таможенного органа явилась борьба с контрабандой и нарушением тамо­женных правил, обеспечение в пределах сво­ей компетенции выполнения обязательств по международным договорам СССР в части, касающейся таможенного дела.

Являясь самостоятельным государствен­ным органом, ГУ ГТК СССР организовыва­ло свою работу в тесном взаимодействии с компетентными органами при осуществлении ими пограничного, санитар-но-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного контроля, а также кон­троля за вывозом ценностей культуры и произведений искусства.

Структурные подразделения ГУ ГТК СССР обеспечивали укрепление законности, правильное применение Таможенного кодекса и иных госу­дарственных актов. Главк организационно-правовыми средствами регули­ровал дальнейшее развитие международного сотрудничества с таможен­ными органами зарубежных стран.

Важным условием обеспечения коренной перестройки работы тамо­женной системы являлось наличие квалифицированных кадров. Были приняты меры по пополнению кадров таможенных органов за счет квали­фицированных экономистов, юристов, работников предприятий и учреж­дений. Постоянным резервом пополнения служащих таможенных учреж­дений стали уволенные в запас пограничники и воины вооруженных сил. С целью повышения ответственности кадров проводилась аттестация таможенных работников, присвоение новых персональных званий руково­дящему составу.

Очередным этапом роста профессионального уровня таможенников стала реализация приказа ГУ ГТК СССР от 12 февраля 1987 г. «О повы­шении квалификации работников таможенной системы», в соответствии с которым был разработан план обучения кадров руководящего состава на курсах повышения квалификации работников таможенных органов в Тал­лине. С сентября по декабрь 1987 г. прошло месячное обучение трех по­токов слушателей. Одновременно таможенные работники обучались в МГИМО и Ленинградском государственном университете. Решением Со­вета Министров СССР с. 10 января 1989 г. в системе таможенных органов был создан Институт повышения квалификации и переподготовки кадров