- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 303
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 305304 История таможенного дела и таможенной политики России
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 307
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 309
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 311
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 315
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 319
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 321
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 323
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 325-
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 327
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в. Советском государстве 329
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 331
- •9. Создание новой
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 335
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 337
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 339
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 343
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 345
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 347
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 349
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве
- •11. Борьба таможенников
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 353
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 355
- •Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 357
- •12. Вступление в Совет таможенного сотрудничества
- •Раздел XII
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы...
- •Раздел XII. Создание и становление .Таможенной службы... 365
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 367
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 369
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 371
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 375
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы...
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы...
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы...
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 383
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 385
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной__службы._.: 387
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы...
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 391
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 395
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 397
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы...
- •Раздел XII. Создание и становление таможенной службы... 403
- •Раздел XIII
- •1. Создание и деятельность органов таможенного сотрудничества
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... |щ
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... 413
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... 415
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... 417
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... 419
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг...
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг,
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... 429
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг...
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... 433
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... 437
- •Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... 439
- •Раздел XIV
- •Раздел XIV. Реализация Федеральной целевой программы развития... 443
- •2. Курсом модернизации
- •Раздел XIV. Реализация Федеральной целевой программы развития... 449
- •3. Развитие структуры и инфраструктуры таможенных органов
- •Раздел XIV. Реализация Федеральной целевой программы развития... 451
- •Раздел XIV. Реализация Федеральной целевой программы развития... 453
Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг,
427
Для России полное снятие ограничений в российско-белорусской торговле позволило обеспечить свободный доступ своих товаров на белорусский рынок и предотвратить резкий спад производства, улучшить финансово-экономическое положение сотен предприятий и целых отраслей, которые поддерживали тесные многолетние хозяйственные связи с предприятиями и отраслями Беларуси. Особое значение, как экономическое, так и военно-стратегическое, имело сложившееся за многие десятилетия тесное взаимодействие предприятий военно-промышленного комплекса России и Беларуси. Доля белорусских поставок в оборонном заказе России составляла 15 %, причем это в основном продукция высокотехнологичная (в том числе авианавигационные приборы, средства спутниковой и космической коммуникаций). Весьма важной для России явилась предусматриваемая интеграционными соглашениями возможность закупать в Беларуси без каких-либо ограничений транспортные средства, бытовую технику, мясомолочные и другие товары, которые способны и сегодня благодаря своему качеству и относительно низким ценам удовлетворять значительную часть потребностей российского рынка.
Определяющим фактором для России является географическое положение Беларуси. По ее территории проходят два из пяти основных нефтепроводов из России на Запад, в том числе стратегический нефтепровод «Дружба». Строительство белорусского участка газопровода Ямал — Западная Европа значительно ослабили зависимость российского газового экспорта от Украины (транспортный тариф предполагалось установить на 20 % ниже украинского). Создание единой транспортной и единой информационной систем, предусмотренное Договором об образовании Союза Беларуси и России, позволяет значительно удешевить российский импорт и активизировать связи с Западом, а также с Калининградской областью.
В развитии интеграционного процесса России и Беларуси в экономической и таможенной областях имеются и серьезные проблемы и трудности, которые связаны со сложной экономической ситуацией в странах-партнерах. Так, полная отмена пошлин, налогов и сборов в торговле с Беларусью, учитывая ее значительный объем, перекрывает один из важных источников пополнения бюджета России. Поставки всех товаров, в том числе и энергоносителей, осуществляются по внутренним ценам страны-производителя. Россия поставляет Беларуси энергоресурсы по льготным ценам, что означает ценовое субсидирование своего партнера. Цены на аналогичные товары в Беларуси ниже (и к тому же нередко регулируются государством), что обеспечивает белорусским предприятиям конкурентные преимущества перед российскими.
Белорусский путь проведения реформ отличается от российского своим эволюционным характером. Он представляется более предпочтительным, нежели российский «шоковый», особенно в первой поло-
вине 90-х годов, так как позволяет сохранить значительную часть ранее накопленного экономического потенциала, избежать обвального падения производства и его эффективности, резкого снижения жизненного уровня населения. Избранный Беларусью вариант «мягкого» вхождения в рынок позволил стране в принципе сохранить сложившуюся структуру экономики, которая ориентирована в основном на выпуск готовых изделий обрабатывающей промышленности. Проведение «шоковой терапии», несомненно, разрушило бы эту структуру (учитывая, что у Беларуси нет значительных природных ресурсов, тотальный экспорт которых спбсобен смягчить негативные последствия такого курса).
Со времени подписания Договора и Устава Союза Беларуси и России в экономической сфере достигнуты впечатляющие результаты. Товарооборот между Россией и Беларусью, составлявший 5 млрд долларов в 1995 г., превысил 9 млрд к концу 1997 г. Этому способствовало снятие таможенных барьеров. Более 50 регионов России имеют контракты с хозяйствующими субъектами Беларуси. Сбалансированными становятся объемы встречного ввоза и вывоза. Удельный вес минеральных ресурсов (нефть, газ, уголь) в товарообороте снижается, а машиностроительной продукции — повышается*.
В рассматриваемый период прояснялись контуры единого таможенного пространства. Закон о таможенном тарифе и Таможенный кодекс Республики Беларусь унифицированы с российскими. Согласованы торговые I режимы с третьими странами, подготовлен таможенный тариф Союза. Правовую основу в этой важной сфере закладывает единый порядок изменений таможенных и нормативных документов, установленный Исполкомом Союза.
3. Развитие таможенной интеграции Союзного государства Беларуси и России
Во второй половине 90-х годов таможенное сотрудничество Союза Беларуси и России достигло наибольшего развития, а сама интеграция явилась показательным примером развития интеграционных процессов (Договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 г.). Органами управления Союза стали Высший совет и Исполнительный комитет, а отраслевым органом управления интеграцией в области таможенного дела — Таможенный комитет Союза Беларуси и России.
На рубеже веков встал вопрос о завершении формирования более тесного таможенного объединения и переходе к единой таможенной
1 Подробнее об интеграции России и Беларуси см.: Шурубовач А. Экономическая интеграция с Белоруссией как фактор народно-хозяйственного развития России // Рос. экон. журн. 1997. № 4. С. 43-50.
428 История таможенного дела и таможенной политики России
территории. Свидетельство тому — решения, принятые на заседании Исполнительного комитета Союза Беларуси и России 16 октября 1998 г., а также подписанная 25 декабря 1998 г. Декларация о дальнейшем единении Беларуси и России, Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании равных условий субъектам хозяйствования и Протокол к нему, Договор о равных правах граждан.
Благодаря интеграционным процессам к концу 90-х годов сложились условия для отмены таможенного контроля на общей границе двух государств.
В соответствии с Программой первоочередного развития таможенной инфраструктуры пограничных пунктов таможенного оформления (пунктов пропуска) на территории Республики Беларусь на период 1997—2000 гг. развернулась работа по обустройству и модернизации пунктов пропуска на внешней границе Беларуси.
В результате организации надежного таможенного контроля на внешних границах Союза и осуществления четкого взаимодействия двух таможенных служб существенно повысилась эффективность контроля за доставкой товаров.
Создание в 1997 г. Таможенного комитета Союза Беларуси и России способствовало ускорению интеграционных процессов в сфере" таможенного дела, позволило перейти на новый уровень в' организации таможенного контроля. Коллегией Таможенного комитета Союза был принят ряд решений по конкретным направлениям организации таможенного дела в Союзе Беларуси и России: создание единой законодательной базы, распределение таможенных платежей, взаимодействие таможенных служб в сфере борьбы с таможенными правонарушениями, ведение таможенной статистики внешней торговли Союза Беларуси и России, единая техническая политика, унификация таможенных правил и др.
В июле 1998 г. в Беларуси вступили в силу Таможенный кодекс и Закон «О таможенном тарифе», большинство положений которых соответствуют российским законам. Создание нормативной правовой базы белорусской таможенной службы находится в центре внимания рабочего аппарата Таможенного комитета Союза, которым является ГТК России. ГТК Беларуси получает практическую помощь в разработке нормативных документов, унифицированных с российскими.
Процесс формирования Таможенного союза и единой таможенной территории развивался динамично. Но дальнейшее раеншрение позитивных интеграционных процессов ставит перед Таможенными комитетами России и Беларуси новые задачи как на краткосрочную, так и на долгосрочную перспективы. В связи с этим потребовалось принять дополнительные меры, нацеленные на дальнейшее совершенствование, работы комитета по двум направлениям — правовому и организационному.