Раздел XIV. Реализация Федеральной целевой программы развития... 449

тйЁшомитета РФ; май 'ЙШМЕрр ;ШЗ$ :1999г.а|* предсе^з^^^Ш щ|1рственне№ таможенного&о-* fcfltoiera РФ; шш^щ^твенный^р рййвдк тамо5}щп10Й службы $шщ |saSpa, генерал-пол^^^^айрей

Щш? являлся президентом фон-Ш^^^^^щёЩщшяШ'} политика»; I х^^^Щ^а^ЩтЩйй*^ .прйщрЗ рйшальногО зйпшрш^ вище-тэЕрЩ зидент Российского футбольного!

Бордюжа Николай Николае­вич. Родился 20 октяб^Ш$ЩШ В Г. Орле,- З&М '§'-ШвШ&Щ Щ0087.2 -г. окончил Пермское зд*вшгее командно-инженерное училище*-^t995 'кг^~^@ысшие ^^Й|^й!^радёмии Генераль­ного шШЩ^Вооруженных _:сил ШЫийской Федерр^^^З^^ё^ Щ^>;Ш?ж^|^^р^" офицерских должностях ■^Шайр^^^йойсках стратегическ©|^ШйЁййачения. В лШ&'^Шг^Щ&зботал в системе

кгб ссср;щЩф-ФАпа$Ш

^^^^^^Э^^^^Шл заместите^ л|^ командующего по^аничны-ййюйсками ФПС России^ заме­стителем директощл,директоШм ФШф^Ф&В^щериод нахождшйя.

10 — 20 %, обеспечению прозрачности тамо­женной системы на 20—25 %, сокращению правонарушений среди участников внешне­экономической деятельности и среди тамо­женников, а также повышению культуры таможенной службы.

Этому способствовало научное сопро­вождение Федеральной целевой программы, активное участие ученых РТА в осуществле­нии реформирования таможни.

3. Развитие структуры и инфраструктуры таможенных органов

Решение стратегических задач таможен­ной службы тесно связано с дальнейшим развитием таможенной структуры и инфра­структуры.

На их изменение оказали влияние рас­ширение торговых связей с дальним и ближним зарубежьем и увеличение грузо­потоков; необходимость завершения ранее намеченных планов развития таможенной инфраструктуры; реализация программы благоустройства таможенных границ и пунктов пропуска с сопредельными госу­дарствами, а также с государствами — уча­стниками Таможенного союза.

Введение семи федеральных округов в соответствии с Указом Президента Россий­ской Федерации от 13 августа 2000 г. № 849 потребовало изменений в структуре тамо­женных органов.

Развитие структуры и инфраструктуры таможенных органов происходило в тесной связи с укреплением российской государст­венности и с конкретными политическими, экономическими и социальными условиями.

Укрепление системы таможенных орга­нов осуществлялось на основе правительст­венных постановлений, о которых шла речь

ранее и которыми поручалось ГТК России совместно с органами исполнительной влас­ти республик в составе Российской Федера­ции, краев, областей и автономных образо­ваний определить зону таможенного контро­ля, провести переговоры с таможенными ор­ганами сопредельных государств по опреде­лению мест расположения таможенных пунктов пропуска. Органам исполнительной власти в регионах было поручено выделить земельные участки под строительство тамо­женных пунктов пропуска, а также объек­тов, необходимых для развития таможенной инфраструктуры, и оказать содействие в строительстве и обустройстве этих объектов никам таможенной системы нормальных .жилищно-бытовых условий.

ГТК России выступал в роли заказчика. Ему были предоставлены широкие полномочия. Министерства экономики и финансов выделили не­обходимые лимиты для капитального строительства и обустройства тамо­жен, таможенных пунктов пропуска, жилья и объектов социально-бытово­го назначения. В результате были созданы современная структура и инфраструктура таможенных органов России. В частности, сложилась структура Государственного таможенного комитета Российской Федерации, региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов.

На основании пункта 3 Указа Президента Российской Федерации о со­вершенствовании структуры управления государством в существующих региональных таможенных управлениях реорганизованы 7 управлений, зоны деятельности которых соответствуют территориям федеральных ок­ругов. Были образованы Центральное (г. Москва — 27 таможен), Севе­ро-Западное (г. Санкт-Петербург — 23таможни), Приволжское (г. Ниж­ний Новгород - 17 таможен), Южное (г. Ростов-на-Дону - 22 тамож­ни), Сибирское (г. Новосибирск - 19таможен), Уральское (г. Екатерин­бург— 10 таможен), Дальневосточное (г. Владивосток — 18 таможен) та­моженные управления, а также ГТК России (7 таможен). Функция опе­ративного руководства деятельностью Дагестанского таможенного управ­ления возлагалась на Южное таможенное управление.

Основываясь на требованиях указа Президента о системе таможенных органов, сформированы следующие типы региональных управленческих структур.

Первый тип. Централизованная региональная управленческая структу­ра. В нее включаются все таможни, расположенные в данном регионе. Эти таможни подчиняются РТУ напрямую без промежуточных звеньев.

450 История таможенного дела и таможенной политики России

Второй тип. Переходная региональная управленческая структура. В этой структуре РТУ, дислоцирующейся в центре федерального округа, осуществляют оперативное руководство другими региональными управле­ниями, расположенными на территории этого федерального округа. Такие центральные региональные управления осуществляют руководство подчи­ненными управлениями в полном объеме.

Переход Южного и Дагестанского таможенных управлений к управ­ленческой структуре первого типа намечен после окончания ведения бое­вых действий на территории Чеченской Республики и после формирова­ния в ней гражданских органов государственной власти и начала стабиль­ной работы.

Третий тип. Централизованная управленческая структура с располо­жением обособленной части аппарата на отдельной территории.

В такой структуре все таможни, находящиеся в регионе деятельности РТУ, подчинены ему непосредственно, но руководство и контроль за де­ятельностью части из них возлагаются на территориально и структурно обособленную часть аппарата РТУ, которая расположена на удалении от центра федерального округа и возглавляется первым заместителем на­чальника РТУ: Восточно-Сибирское (СТУ) и Калининградское (СЗТУ) направления¹.

В результате .указанной реорганизации завершился первый этап ста­новления дееспособной таможенной структуры. Создан единый механизм управления, сочетающий в себе иерархическое построение исполнитель­ной вертикали и функциональное взаимодействие основных направлений деятельности таможенных органов.

Проведенные преобразования поставили перед ГТК России и струк­турами таможенных органов две основные задачи: обеспечение беспере­бойного и максимально эффективного управления деятельностью тамо­женных органов, расположенных на территории федерального округа в переходный период с целью избежания возможных потерь в части фор­мирования федерального бюджета и распшрения взаимодействия с адми­нистрацией субъектов Российской Федерации, городов и регионов, осо­бенно тех, на территории которых расположены крупные промышленные, хозяйственные и торговые предприятия, крупнейшие операторы внешне­торговых проектов.

Совершенствование таможенной структуры и инфраструктуры проис­ходило и ранее². Особое внимание уделялось обустройству пунктов про­пуска на государственной и таможенной границе. Эта работа выполнялась

¹ См.: Материалы II Всероссийского совещания руководителей таможенных органов.М., 2000. С. 157-158.

² См. подробно: Дзюбенко П. В.,Шпагин В. В. Организация таможенного дела в Рос­сии. М., 1997.