Раздел XII. Создание и становление таможенной службы...

379

платежей (ст. 220), незаконные валютные операции и иные деяния с ва­лютными ценностями (ст. 221).

В соответствии с Кодексом таможенные органы являются органами до­знания по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных пла­тежей, о незаконных валютных операциях и иных деяниях с валютными ценностями, касающихся таможенного дела.

Таможенный орган в рамках своей компетенции наделен правом возбуждать уголовное дело и, руководствуясь нормами уголовно-про­цессуального законодательства Российской Федерации, производить неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления и обнаружению лиц, его совершивших (ст. 223).

На основании Закона Российской Федерации «Об оперативно-розыск­ной деятельности в Российской Федерации» таможенные органы осуще­ствляют оперативно-розыскную деятельность в порядке, предусмотренном законодательными актами Российской Федерации (гл. 36, ст. 224—226). Б Таможенном кодексе детально изложены права и обязанности, с од­ной стороны, таможенников, с другой — субъектов — участников и орга­низаторов внешнеэкономических связей. Кодекс предусматривает равные права тех и других. На превышение прав или несоблюдение законода­тельства РФ таможенными органами можно подать жалобу в судебные органы. Ранее подобного в кодексах не было. В нем юридически закреп­лены новые категории нарушения таможенных правил. В Кодексе 1991 г. было изложено 17 составов преступлений, в новом — 40 составов нару­шения таможенных правил. Это связано с расширением круга участников внешнеэкономических связей и с ростом числа видов нарушений.

Принципиально по-новому изложены экономические вопросы. В первую очередь следует сказать о новых таможенных режимах. В их ос­нову заложены экономические методы управления. В Кодексе детализи­руется механизм таможенного воздействия на хозяйственную деятель­ность, что сближает систему взаимоотношений, национальную экономику России с мировым рынком.

Если в практике таможенного дела в стране действовали три режима: экспорт, импорт и транзит, то в рассматриваемом документе их пятнад­цать: выпуск для свободного обращения; реимпорт; транзит; таможенный склад; магазин беспошлинной торговли; переработка на таможенной тер­ритории; переработка под таможенным контролем; временный ввоз (вы­воз); свободная таможенная зона; свободный склад; переработка вне тамо­женной территории; экспорт; реэкспорт; уничтожение; отказ в пользу го­сударства. Указанные режимы отвечают мировым требованиям. Они спо­собствуют не только развитию внешней торговли, но и производственной кооперации и в целом торгово-экономическому сотрудничеству. В буду­щем отпадет необходимость переоформления товаров за рубежом, а на это

сейчас уходит 6—8 % стоимостного объема внешнеторгового оборота. Од­нако реально указанный механизм начнет работать не сразу. В странах Запада на это ушли столетия, России потребуется не одно десятилетие.

Положения Кодекса о таможенных режимах, как и другие, направ­лены на унификацию таможенных законов и процедур, соответствие Кодекса международным стандартам. В Кодексе с перспективой на будущее введена статья 6 «Действие международных договоров при осу­ществлении таможенного дела». В ней записано: «Если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены на­стоящим Кодексом и иными актами законодательства Российской Феде­рации по таможенному делу, то применяются правила международного

договора».

«В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции, — говорится в статье 4 Кодекса, — Российская Федерация создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли, заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права».

Законом предусмотрено положение о том, что если иностранные госу­дарства образуют вместе с Российской Федерацией зону свободной тор­говли или таможенный союз либо подписали соглашения о намерении со­здания такой зоны или такого союза, то они могут пользоваться предо­ставлением тарифных преференций.

В Кодексе и Законе на основе соблюдения прав участников внешне­экономических связей закреплены функции таможенной службы как го­сударственного органа, обеспечивающего нормальные взаимоотношения между таможней, предпринимателями и местными органами власти. Глав­ное — это охрана прав и свобод граждан, строгое соблюдение законнос­ти и требований нормативных документов ГТК России.

В Кодексе детализированы статьи, освещающие «Таможенное оформ­ление» (разд. IV, ст. 126—136). Подчеркивается, что таможенное оформ­ление производится в порядке, определяемом настоящим Кодексом и дру­гими законодательными актами и нормативными актами ГТК Российской Федерации. Подробно излагаются такие вопросы, как место и время про­изводства таможенного оформления, круг лиц, присутствующих при этом, язык, на котором производится таможенное оформление, и кон­троль других органов, пользование и распоряжение товарами и транс­портными средствами, упрощенный порядок таможенного оформления, грузовые и иные операции, взятие проб и образцов товаров, меры по обес­печению соблюдения законодательства Российской Федерации о таможен­ном деле при перевозе товаров и документов на них при таможенном оформлении.

380 История таможенного дела и таможенной политики России