Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг... 429

В правовой плоскости отсутствие общего таможенного законодатель­ства поставило Таможенный комитет Союза в жесткие условия, ограни­чивая его возможности решать вопросы, выходящие за рамки Союза. Для исправления создавшегося положения аппарат комитета в соответ­ствии с постановлением Коллегии Таможенного комитета Союза от 30 октября 1998 г. приступил к разработке Соглашения о таможенном ре­гулировании в Союзе Беларуси и России, в котором, в частности, пре­дусматривается повышение статуса Таможенного комитета Союза как органа, осуществляющего непосредственное управление таможенным делом на единой таможенной территории. В развитие межгосударст­венных договоренностей работа над проектом Соглашения о таможен­ном регулировании в Союзе в середине февраля 1999 г. была заверше­на, и данный проект был направлен в Исполнительный комитет Союза Беларуси и России для проведения необходимых внутригосударст­венных процедур. Заключение данного Соглашения позволило ввести на таможенной территории Союза единый таможенный режим и единый порядок таможенного оформления при условии сохранения особеннос­тей, предусмотренных национальными законодательствами России и Бе­ларуси.

В последующем работа Таможенного комитета Союза была сосредото­чена на практической реализации основных мер, нацеленных на создание уже в ближайшей перспективе единой таможенной территории Союза.

Организационные мероприятия по созданию Таможенного союза, а за­тем Сообщества Беларуси и России, преобразованного в Союз Беларуси и России (Договор от 2 апреля 1997 г.), стали важнейшими событиями в постсоветском пространстве после создания СНГ. Это свидетельствует об объективной потребности в интеграционных процессах и реальной возможности их осуществления. Наиболее зримо эти процессы прояви­лись в политической воле руководителей государств — участников Сою­за Беларуси и России завершить формирование Союза и создать единую таможенную территорию, а также осуществить переход к единому эконо­мическому пространству..

8 декабря 1999 г. между Россией и Беларусью был подписан ДопА вор о создании Союзного государства. Здесь наблюдается стремление государств-учредителей объединить усилия для экономического и соци­ального прогресса государств и народов.

Постановлением Совета министров Союзного государства от 27 ию­ня 2000 г. Таможенный комитет Союза Беларуси и России преобразо­ван в Таможенный комитет Союзного государства. Утверждена его Коллегия. Председателем комитета назначен М. В. Ванин. Этим самым сохранена преемственность органов управления. Коллегия наметила план мероприятий таможенных служб Российской Федерации и Республики

430

История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел XIII. Сотрудничество государств — участников снг...

431

Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного госу­дарства от 8 декабря 1999 г.

В соответствии с Программой развития таможенной инфраструктуры пограничных пунктов, которая финансируется за счет бюджета Союзного государства, на границах Беларуси с Украиной, Польшей, Латвией и Лит­вой продолжается создание новых пунктов пропуска. Важность ввода их в действие обусловлена тем, что каждая четвертая товарная партия, по­ступающая в Россию, проходит через эти пограничные таможни¹.

Избранная стратегия совместных дейст­вий таможенных органов Республики Бела­русь и Российской Федерации оправдывает себя. Благодаря повышению качества и опе­ративности информационного обмена между белорусскими и российскими таможенными органами значительно увеличился процент доставки товаров и транспортных средств, улучшилось сопровождение грузов. Приня­тыми мерами таможенным службам двух государств удалось повысить процент до­ставки товаров с 83 % в 1995 г. до 99,8 % в 2000 г.

Успешно осуществляется Программа со­здания единой автоматизированной инфор­мационной системы Таможенного комитета Союзного государства. Достигнутая догово­ренность получила закрепление в докумен­тах по унификации процедур таможенного оформления и таможенного контроля в от­ношении товаров, временно ввозимых на та­моженные территории Беларуси и России.

Представители таможенных служб Союз­ного государства продолжают работу по формированию единого механизма таможен­ного регулирования на основе межведомст­венных документов и Международной кон­венции об упрощении и гармонизации про­цедур в редакции от 26 июня 1999 г.; по со-

¹ См.: Материалы II Всероссийского совещания таможенных работников 17 — 18 ноября 2000 г. М., 2000.

зданию совместной технологии осуществления валютного контроля тамо­женными органами сторон; по разработке унифицированного Положения о доставке и транзите товаров, перемещаемых под таможенным контролем между российскими и белорусскими таможенными органами.

В связи с необходимостью обеспечения надежного таможенного кон­троля за реэкспортом товаров в третьи государства подготовлены и на­правлены в Совет министров Союзного государства предложения о меха­низме практической реализации Соглашения о реэкспорте товаров и по­рядке выдачи разрешения на реэкспорт.

Формирование единого таможенного пространства осуществляется по следующим направлениям: согласование единых подходов к приме­нению в России и Беларуси правил определения страны происхожде­ния, в том числе товаров, подвергшихся переработке на территории свободных таможенных зон и свободных складов; переход от нацио­нальной к единой информационной базе данных транспортных средств, ввозимых на территорию Союзного государства; согласование между Ре­спубликой Беларусь и Российской Федерацией единого порядка таможен­ного контроля за перемещением алкогольных и табачных изделий; унифи­кация таможенных правил вывоза в третьи страны товаров, в отношении которых применяются тарифные и (или) нетарифные меры регулирова­ния экспорта; унификация нормативно-справочной информации и про­граммных продуктов¹.

Достигнуто более тесное взаимодействие таможенных органов Со­юзного государства в борьбе с таможенными правонарушениями, в проведении совместных мероприятий правоохранительного блока. Процесс создания единой таможенной территории требует дальнейшей ра­боты над системой таможенного регулирования и в конечном счете пол­ной отмены контроля двустороннего товарооборота и переноса контроля товаров третьих стран на внешнюю границу Союзного государства. Тамо­женными службами России и Беларуси уже создана автоматизированная система контроля, что повышает надежность борьбы с нарушением тамо­женных правил, контроля за перемещением товаров через российско-бе­лорусскую границу во взаимной торговле до завершения формирования единого таможенного пространства Союзного государства.

Приоритетным направлением явилась реализация намеченного на 2001—2003 гг. комплекса мер, обеспечивающих единство таможенного дела в Союзных государствах и включающих в себя разработку унифи­цированных таможенных режимов, правил таможенного оформления и таможенного контроля, определения страны происхождения товаров, таможенной стоимости и классификации, таможенно-банковского ва-

¹ См,: Материалы II Всероссийского совещания таможенных работников... С. 5.

432

История таможенного дела и таможенной политики России

лютного контроля, а также создание единого органа управления Союз­ного государства в области таможенной политики.

В период с 2000 по 2005 г. Республике Беларусь и Российской Феде­рации предстоит выполнить Программу действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства. В Программу включены задачи по осуществлению в экономической, правовой и иных сферах взаимосвязанных мероприя­тий, направленных на поэтапное объединение. «Выполнение настоящей Программы, — говорится в тексте, — ознаменует завершение процесса создания Союзного государства с единым экономическим пространством, единой транспортной системой, единой таможенной территорией, единой денежной единицей, общим бюджетом, в котором государства-участники проводят тесно согласованную политику в международных делах, в сфе­ре обороны, безопасности, борьбы с преступностью, в социальных и куль­турных областях»¹.

Основными параметрами развития Союзного государства являются

механизм формирования единого экономического пространства, унифи­кация основных инструментов таможенной, бюджетно-налоговой, кредит­но-денежной, ценовой политики, единое законодательство об иностран­ных инвестициях, разработка и реализация совместных программ соци­ально-экономического, научно-технического и экологического характера и другие регуляторы.

В разделе «Проведение единой торговой и таможенно-тарифной поли­тики в отношении третьих стран, международных организаций и объеди­нений» решение вопросов, связанных с внешней торговлей и с таможен­ной деятельностью, осуществляется в три этапа.

На первом этапе — срок 2002 г. — выполнена работа по унифика­ции торговых режимов с третьими странами и отношений с международ­ными объединениями, проведены скоординированные переговоры о присо­единении к Всемирной торговой организации; завершено формирование единого таможенного' пространства и создана Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию; унифицированы таможенные тарифы, льго­ты по уплате таможенных пошлин, правила и критерии определения стра­ны происхождения товаров и их таможенной стоимости, таможенные ре­жимы, порядок таможенного оформления и таможенного контроля, экс­портного и валютного контроля, меры нетарифного регулирования.

На втором этапе — срок 2004 г. ~ после осуществления меропри­ятий, предусмотренных на первом этапе, должна быть завершена унифи­кация национальных нормативно-правовых актов, касающихся регулиро-

¹ Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства. С. 1.