Раздел XI. Функции таможенного ведомства в советском государстве 349

СССР, законы таможенной службы останутся едиными для всех. Есть ин­тересы государства, и их надо охранять»¹.

В 1990 г. в высшие законодательные и исполнительные органы СССР был направлен пакет предложений, связанных с вопросами въезда и вы­езда из СССР, перемещения через государственную границу товаров и грузов. На рассмотрении в Верховном Совете находились проекты доку­ментов о приведении норм таможенного права в соответствие с междуна­родными обязательствами СССР. Ряд документов обосновывал необхо­димость вступления таможенной службы СССР в СТС как важнейший этап налаживания взаимоотношений между СССР и ГАТТ в области тор­говли.

Не снимались с рассмотрения документы, содержащие предложения об обустройстве на период с 1990 го 1995 г., в первую очередь пунктов пропуска на территории Белоруссии и Украины, а затем и на других уча­стках границы. Намечалось создать объекты социальной и производствен­ной инфраструктуры: таможенные склады, гостиницы, предприятия об­щественного питания, отделения банков, станции технического обслужи­вания, автозаправочные станции и др.

Несмотря на ранее проведенную работу по подготовке пунктов пропу­ска на государственной границе, их состояние не отвечало современным требованиям материально-технической .оснащенности, а пропускная спо­собность значительно отставала от пассажирских и грузовых потоков. Од­на из причин состояла в том, что строительные организации, которым бы­ли поручены работы по обустройству переходных пунктов, не справились с возложенными на них обязанностями. В этих условиях ГУ ГТК вышло с предложением взять на себя все работы и обеспечить реконструкцию пе­реходных пунктов.

Одним из центров преобразований в таможенной сфере явились кад­ры. В соответствии с требованиями правительственной программы преду­сматривалось создание целостной системы обучения таможенников, вклю­чая начальную подготовку, среднее специальное образование, высшее образование, переподготовку и повышение квалификации. При этом под­готовку специалистов намечалось осуществлять в вузах страны.

Некоторый опыт работы Института повышения квалификации и пере­подготовки работников таможенных учреждений показал, что вновь соз­данное учебное заведение было способно не только повысить квалифика­цию, но и выполнять функции учебно-методического центра таможенной системы. Намечалось осуществлять подготовку кадров на основе макси­мального использования возможностей электронно-вычислительной тех­ники, применения таможенно-тарифного механизма в государственном ре-

Правительственный вестник. 1990. № 18. С. 4.

гулировании внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики, автоматизации таможенного оформления.

Но этого было недостаточно для решения проблемы. Для подготовки таможенных кадров необходимо было создать высшее учебное заведение, о чем неоднократно говорил В. К. Бояров.

Важную роль в дальнейшем реформировании таможенной системы сы­грало упорядочение ранее действующих нормативных актов, касающихся вывоза за границу товаров иностранными гражданами, находящимися в СССР в качестве туристов, по личным делам, а также следующих тран­зитом через территорию СССР. Эти меры диктовались ростом дефицита товаров на внутреннем рынке страны и были направлены на защиту ин­тересов советских граждан.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 30 авгу­ста 1989 г. № 702 «О мерах по регулированию вьвзоза из СССР товаров народного потребления» устанавливался перечень товаров, запрещенных к вывозу из СССР гражданами, постоянно проживающими за границей, находившимися в СССР в качестве туристов, по личным делам, в том чис­ле, по приглашению лиц, постоянно проживающих в СССР, а также сле­дующих через территорию СССР транзитом. Общая стоимость куплен­ных предметов и подарков не должна превышать 100 руб.

Устанавливалась категория лиц, получивших право на вывоз товаров в зависимости от цели выезда. Вводились некоторые ограничения на почтовые отправления. Устанавливался размер пошлины для уплаты за невывезенные предметы. Эти правила начали действовать с 15 сентября 1989 г.

В течение 1990 г. продолжался процесс создания таможенных учреж­дений. Только в октябре 1990 г. Донецкий, Тюменский, Краснодарский, Новосибирский, Невельский таможенные посты были преобразованы в таможни.

Таможенные посты создавались в Кирове, Петрозаводске, Новом Уренгое, Сургуте, поселке Комсомольском, Джамбуле, Шевченко, Жу­ковском, Ногинске, Каменскб-Уральском, Ровенском, Витебске, Могиле­ве, Дьякове.

В рассматриваемый период наметился переход от чисто территориаль-, ного принципа построения местных таможенных учреждений к созданию сети таможен по федеративному принципу. Это диктовалось тем, что в хо­де либерализации внешнеэкономической деятельности многим предприя­тиям и организациям было предоставлено право самостоятельно прово­дить экспортно-импортные операции.

Однако решающим в этом вопросе явилась дальнейшая демократи­зация системы и расширение прав союзных республик. Ряд крупных таможен, зоны деятельности которых совпали с территориями союзных республик, были переименованы в республиканские. Так, Тбилисская

350 История таможенного дела и таможенной политики России