1.6. Утверждение государственного суверенитета и политика «обратного курса»

Вскоре после принятия Конституции время демократических преобразований в Японии сменилось политикой "обратного курса", ужесточением политического режима. Правительству Японии пришлось решить две задачи, внешнюю и внутреннюю. В соответствии с первой оно должно было упорядочить отношения с оккупационными американскими властями и добиться признания государственного суверенитета. В соответствии со второй, правительство должно было заботиться о развитии японской экономики как опоры стабильной государственности.

Юридической основой для изменения политического курса стали два акта оккупационных властей: «Декрет о действиях вредных, целям оккупации» и «Положение о надзоре за общественными организациями». На основе указания оккупационных властей в 1948 г. правительство принимает декрет, лишающий права на забастовку государственных служащих. В том же году был введен в действие новый Закон о контроле над профсоюзами и рабочими организациями, вводящий разрешительный порядок их создания и передачу значительной части полномочий профсоюзов комиссиям по урегулированию трудовых отношений.

В 1951 г. были подписаны Сан - Францисский мирный договор между США и Японией, а также "договор безопасности", который вступил в силу вместе со специальным Административным соглашением. Эти акты означали, что формально отменены все ограничения национального суверенитета Японии, в том числе право оккупационных властей санкционировать принятые японским парламентом законы и бюджет. По Сан- Францисскому договору США могли размещать свои наземные, воздушные и морские силы в Японии, американские вооруженные силы могли использоваться для подавления "крупных внутренних бунтов и беспорядков в Японии".

В 1952 г., несмотря на массовое сопротивление прогрессивных сил, был принят Закон о предотвращении подрывной деятельности, предусматривающий уголовную ответственность за "внутренние восстания", "гражданские беспорядки" и подстрекательство к ним. Закон устанавливал также административно-правовые санкции в отношении "подрывных организаций", даже если они "осуществляли подрывную деятельность в прошлом», а затем лишь вызывали опасения, что повторят ее. Закон предусматривал создание двух специальных органов: Управления по расследованию общественной безопасности и Бюро общественной безопасности. Назначение первого - расследовать подрывную деятельность, второго применять "меры регулирования". "Обратный курс" в экономической сфере привел к тому, что укрепились позиции крупного капитала, стало развиваться производство для вооружения и снабжения армии. Усилилось государственное вмешательство в сферу экономики, важным звеном непосредственного сотрудничества и совместной работы представителей монополий и бюрократического аппарата становится консультативный совет при премьер-министре по вопросам экономики.

В 1960 г. в обстановке общественного движения за отмену "договора безопасности", ликвидацию американских военных баз, вывод из Японии американских вооруженных сил был заключен новый договор "О взаимном сотрудничестве и гарантиях безопасности", фактически оформивший японо-американский военный союз. В новом договоре были изъяты статьи, позволяющие США принимать участие в подавлении "крупных беспорядков". "Охрана мира и независимости страны, обеспечение ее национальной безопасности" были возложены на Управление национальной обороны, ставшее фактически военным министерством Японии, ликвидированным в годы демилитаризации.

До настоящего времен Конституция 1947 г. ни разу не подвергалась пересмотрам, хотя вопрос об отмене и внесении изменений в отдельные ее статьи был поднят весьма давно. Основной довод - ее «импортное» происхождение. Наиболее острая дискуссия развертывалась вокруг отмены или изменения «мирной» статьи (ст. 9 Конституции). Одна из причин стабильности Конституции – ее жесткий характер (ст. 96 Конституции).