82. Проблемы сохранения единства россии. Новая конституция

Десятки субъектов Российской Федерации – Татарстан, Башкортостан, Якутия (Саха), Удмуртия, Новосибирская, Тюменская области – задерживали или прекращали перечислять налоги в федеральный бюджет. Более того, они начали сами устанавливать цены на товары, производимые на их территории. Отдельные субъекты Федерации все настойчивее предлагали преобразовать ее в конфедерацию. Первым серьезным шагом на пути сохранения единства России стал Федеративный договор, включивший в себя три близких по содержанию договора о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами субъектов Федерации всех типов.

С некоторыми субъектами позднее были подписаны договоры на особых условиях, расширяющих их права, началось это с Татарстана. Обострились межнациональные отношения в некоторых регионах. Так, произошел конфликт между осетинами и ингушами в 1 992 г. Сначала Чечено-Ингушская республика разделилась на две части, затем произошли кровавые столкновения между ингушами и осетинами. Особенно напряженные отношения сложились у федерального центра с Чечней, приведшие впоследствии к затяжному военному конфликту по наведению конституционного порядка, отличившемуся большими жертвами с обеих сторон и гибелью под бомбежками мирных жителей.

В Россию хлынул поток беженцев с Северного Кавказа, из Закавказья и Средней Азии (с 1991 г. общая их численность достигла 1 млн. человек). Две трети из них – русские по национальности.

12 декабря 1993 г. состоялись первые выборы законодательной власти и референдум по одобрению проекта новой конституции (получил одобрение). Россия объявлялась демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления.

Конституция установила принцип разделения властей на три самостоятельные ветви власти (исполнительную, законодательную и судебную). Главой государства является Президент РФ, избираемый прямым голосованием на четыре года, он определяет основные направления внутренней и внешней политики, формирует Правительство РФ. Президент и Правительство относятся к исполнительной власти. Законодательная власть принадлежит Федеральному Собранию, состоящему из двух палат, – Совета Федерации и Государственной Думы.

Особую остроту и драматичность событиям придавала нестабильность внутриполитической жизни, вызываемая, в частности, напряженностью в межнациональных отношениях. Один из очагов межнациональных конфликтов находился на Северном Кавказе. Лишь при помощи российской армии удалось прекратить возникшие из-за территориальных споров вооруженные столкновения между ингушами и осетинами. В 1992 г. состоялось разделение на две самостоятельные республики Чечено-Ингушетии. Развитие сепаратистского движения в Чечне привело к расколу в руководстве республики и вооруженным конфликтам сепаратистов с официальной властью. В декабре 1994 г. на территорию Чечни были введены Вооруженные Силы России.

83. Приватизация

1993–1994 гг. стали годами первого этапа приватизации с наращиванием критической массы количественных преобразований, а 1995–1996 гг. – годами второго этапа с переходом к новой модели, основанной на качественных внутриструктурных, а не количественных изменениях.

В России задача быстрого ухода государства из сферы непосредственного управления предприятиями решалась с помощью их массового акционирования и ваучерной приватизации в 1992–1994 гг. В короткий срок была создана законодательная база приватизации, где были прописаны ее формы, методы, варианты льгот для всех категорий акционеров, коллективных и индивидуальных собственников. Российский ваучер был неименным, и на нем стоял денежный номинал, рассчитанный по балансовой стоимости совокупных государственных производственных фондов на 1 июля 1992 г. Трудовые коллективы на ваучерном этапе получили беспрецедентные по мировым мерам льготы, что объяснялось стремлением властей провести первичное закрепление прав собственности достаточно быстрыми темпами и без крупных социальных конфликтов. Поэтому по итогам ваучерного этапа контроль над 75 % приватизированных компаний осуществляли внутренние акционеры, и, таким образом, был создан резерв для неизбежного дальнейшего перераспределения капитала. Пакеты трудовых коллективов быстро размывались, и уже через год после завершения ваучерной приватизации доля внутренних акционеров в капитале компаний существенно снизилась, а внешних – увеличилась почти вдвое. Крупные институциональные инвесторы проявляли интерес в основном к предприятиям топливно-энергетического комплекса, экспортным предприятиям (черной и цветной металлургии), торговым компаниям. Большинство же приватизированных компаний, особенно в обрабатывающих отраслях, стратегического инвестора не получили. Банки, надеясь на крупные спекулятивные доходы, приобрели за ваучеры множество пакетов акций компаний, оказавшихся совершенно неконкурентоспособными и требовавших огромных инвестиций для рыночной реструктуризации. Результаты ваучерного этапа оказались более скромными, чем ожидалось. Было достигнуто главное – в России началось формирование институциональных основ рыночной экономики и наметились вполне определенные тенденции изменения социальной структуры на базе формирования частного сектора.

Приватизации второй половины 1994 – начала 1996 гг. можно дать оценку почти полной заторможенности и неопределенности, когда резко активизировались спонтанные процессы и бесконечный поток деклараций не имел под собой никакой экономической базы. В целом в первые два года денежной приватизации не произошло приватизационного бума. Предприятия до сих пор не могут рассматривать приватизацию как источник крупных инвестиций.

Последний этап приватизации (начался в 1996 г. и продолжается до сих пор) – самый длительный, ведь конечным его итогом является появление абсолютно устойчивой системы прав собственности. Однако еще рано говорить об итогах приватизации в России, но ясно одно – Россия рано или поздно станет страной с рыночной экономической системой.