Питання для самоконтролю:

1. Охарактеризуйте правовий статус Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

2. Проаналізуйте порядок призначення на посаду та припинення повноважень Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

3. Дайте визначення і охарактеризуйте акти Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

4. Визначте правовий статус “омбудсмена” за чинним законодавством.

5. Який строк повноважень Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини?

Errare humanum est, stultum est in errore perseverare

Людині властиво помилятися, нерозумно уперто триматися своєї помилки

Глава 2. Органи та установи юстиції

§ 1. Міністерство юстиції: його структура, завдання та функції

Міністерство юстиції України є центральним органом виконавчої влади, який призначений забезпечувати та реалізовувати державну правову політику. Воно керує дорученою йому сферою управління, несе відповідальність за її стан і розвиток в межах своїх повноважень, в порядку, встановленому законодавством, вирішує питання, які випливають із загальновизнаних норм міжнародного права і міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надається Верховною Радою України.

Органи юстиції – це система органів виконавчої влади, яку очолює Міністерство юстиції України і до якої належать:

• Міністерство юстиції;

• Головне управління юстиції Міністерства юстиції в Автономній Республіці Крим;

• обласні, Київське та Севастопольське міські управління юстиції;

• районні, районні у містах, міські (міст обласного значення) управління юстиції.

Районні та міські (міст обласного значення) управління юстиції можуть бути об’єднані у міськрайонні управління юстиції, а районні у містах (крім міст Києва та Севастополя) – у міжрайонні управління юстиції за рішенням Міністра юстиції.

До установ юстиції входять підприємства, установи і організації, що належать до сфери управління органів юстиції, зокрема органи нотаріату, реєстрації актів громадянського стану, державна виконавча служба, служба громадянства та реєстрації фізичних осіб, науково-дослідні інститути судових експертиз.

Правовою основою діяльності органів юстиції є:

Положення “Про Міністерство юстиції України”, Положення “Про Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, мм. Києві та Севастополі”, Положення “Про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні управління юстиції”, Постанова Кабінету Міністрів України “Про систему органів юстиції” тощо.

У своїй діяльності органи юстиції керуються Конституцією та законами України, указами Президента, постановами Кабінету Міністрів та Верховної Ради України, наказами Міністерства юстиції України.

Відповідно до вимог законодавства, що регулює діяльність Міністерства юстиції України, його основними завданнями є:

• забезпечення реалізації державної правової політики та політики у сфері адаптації законодавства України до законодавства ЄС;

• підготовка пропозицій щодо проведення правової реформи, сприяння розвитку правової науки;

• забезпечення захисту прав і свобод людини і громадянина у визначеній сфері;

• підготовка пропозицій щодо вдосконалення законодавства, його систематизація, розроблення проектів нормативно-правових актів та міжнародних договорів України з правових питань, проведення правової експертизи проектів нормативно-правових актів, державна реєстрація нормативно-правових актів, ведення Єдиного державного реєстру таких актів;

• планування за пропозиціями інших центральних органів виконавчої влади законопроектної роботи та роботи з адаптації законодавства України до законодавства ЄС, координація нормотворчої діяльності центральних органів виконавчої влади та контроль за провадженням такої діяльності;

• координація роботи з виконання Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства ЄС;

• організація виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) відповідно до законів, робота з кадрами, експертне забезпечення правосуддя;

• організація роботи нотаріату та органів реєстрації актів громадянського стану;

• розвиток правової інформатизації, формування у громадян правового світогляду;

• здійснення міжнародно-правового співробітництва.

Відповідно до покладених на Міністерство юстиції завдань, воно виконує певні функції, які можуть бути систематизовані в рамках декількох груп за основними напрямками діяльності.

До першої групи належать функції, які стосуються координації Міністерством юстиції роботи по забезпеченню державної політики у сфері адаптації законодавства України до законодавства ЄС:

1. проведення експертизи (підготовка висновків) щодо відповідності acquis communautaire¹ проектів законів та інших нормативно-правових актів, що за предметом регулювання належать до сфер, відносини в яких регулюються правом ЄС;

2. організація роботи з підготовки щорічного плану заходів з виконання Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства ЄС, проведення моніторингу її виконання;

3. здійснення науково-експертного, аналітичного, інформаційного та методологічного забезпечення виконання Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства ЄС, переклад актів acquis communautaire українською мовою, підготовка глосарія термінів acquis communautaire;

4. забезпечення підготовки пропозицій щодо приведення законодавства України у відповідність з принципами та стандартами Ради Європи та інтеграції його в систему міжнародного права, координація роботи міністерств та інших центральних органів виконавчої влади із зазначених питань.

Друга група функцій об’єднує у собі ті, що стосуються підготовки пропозицій та координації роботи щодо проведення правової реформи та вдосконалення законодавства, його систематизації, розроблення проектів нормативно-правових актів та міжнародних договорів України з правових питань, проведення правової експертизи проектів нормативно-правових актів; здійснення державної реєстрації нормативно-правових актів та ведення Єдиного державного реєстру таких актів. У зв’язку з цим Міністерство Юстиції України:

1. готує пропозиції щодо проведення правової реформи;

2. готує разом з міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, науковими установами проекти концепцій розвитку законодавства та їх наукове обґрунтування з урахуванням світового досвіду;

3. здійснює правову експертизу (готує висновки) щодо відповідності Конституції та законам України, вимогам нормопроектувальної техніки проектів законів, інших актів законодавства, що подаються на розгляд Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, а також нормативно-правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим;

4. розробляє за поданням міністерств, інших центральних органів виконавчої влади щорічні плани законопроектної роботи, координує нормотворчу діяльність в центральних органах виконавчої влади, здійснює контроль за такою діяльністю;

5. готує зауваження і пропозиції до прийнятих Верховною Радою України законів при їх підготовці для подання на підпис Президентові України;

6. організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства та здійснює контроль за їх реалізацією;

7. розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавства та у встановленому порядку подає їх на розгляд Кабінету Міністрів України;

8. здійснює роботу із систематизації законодавства, готує пропозиції щодо його кодифікації, веде Єдиний класифікатор галузей законодавства;

9. проводить правову експертизу на відповідність Конституції України та законам України проектів міжнародних договорів України, готує висновки щодо здійснення внутрішньодержавних процедур, необхідних для набрання чинності міжнародними договорами України, а також юридичні висновки, інші матеріали, необхідні для набрання чинності міжнародними кредитними (гарантійними) договорами України.

Третю групу характеризує сукупність функцій Міністерства юстиції щодо забезпечення у межах його компетенції захисту прав і свобод людини і громадянина. На реалізацію цього напрямку Міністерство Юстиції України:

1. розробляє за дорученням Кабінету Міністрів України та з власної ініціативи проекти законів та інших нормативно-правових актів, що стосуються прав і свобод людини, відносин між громадянином і державною владою, конституційного устрою, повноважень і взаємовідносин органів державної влади, судоустрою та судочинства, цивільного і кримінального законодавства, або разом з іншими органами виконавчої влади бере участь у їх підготовці;

2. забезпечує підготовку відповідних документів та представництво інтересів держави в Європейському Суді з прав людини під час розгляду справ про порушення прав людини в Україні, направляє спостерігачів у місії з контролю за дотриманням прав і свобод людини і громадянина;

3. сприяє розвитку юридичних послуг з метою реалізації прав, свобод і законних інтересів громадян та юридичних осіб, здійснює відповідно до законодавства державну реєстрацію юридичних осіб, веде Державний реєстр застав рухомого майна, організовує в установленому порядку в системі органів юстиції надання громадянам і юридичним особам додаткових платних послуг правового і технічного характеру;

4. здійснює відповідно до законодавства державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що стосуються прав, свобод і законних інтересів громадян або мають міжвідомчий характер, веде реєстр таких актів.

Четверте коло функцій Міністерства юстиції характеризується відносинами з органами суддівської влади, а саме його діяльність щодо організації виконання рішень судів, робота з кадрами, експертне забезпечення правосуддя тощо:

1. погоджує типовий регламент роботи кваліфікаційної комісії суддів;

2. організовує виконання замовлення на підготовку спеціалістів апарату судів;

3. організовує в установленому порядку своєчасне, повне і неупереджене примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), яке покладено на державних виконавців;

4. організовує відповідно до законодавства експертне забезпечення правосуддя та проведення науково-дослідних розробок в галузі судової експертизи, спрямовує і контролює діяльність науково-дослідних інститутів судової експертизи, які належать до сфери управління Міністерства, координує роботу центральних органів виконавчої влади з питань розвитку судової експертизи, проводить атестацію судових експертів, веде Реєстр атестованих судових експертів та здійснює контроль за їх діяльністю;

5. присвоює кваліфікацію судового експерта та видає свідоцтво встановленого зразка.

Дещо інший характер має п’ята група функцій Міністерства юстиції України щодо організації роботи нотаріату, органів реєстрації актів громадянського стану та адвокатури:

1. організовує роботу установ нотаріату, перевіряє їх діяльність і вживає заходів до її поліпшення, контролює законність вчинення нотаріальних дій державними і приватними нотаріусами, видає та анулює свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, забезпечує реєстрацію приватної нотаріальної діяльності, організовує виготовлення та контролює використання спеціальних бланків нотаріальних документів, веде реєстр свідоцтв про право на зайняття нотаріальною діяльністю, визначає кількість приватних нотаріусів у межах нотаріальних округів, затверджує зразки печаток державних і приватних нотаріусів та умови замовлення на їх виготовлення;

2. здійснює підготовку нотаріально оформлених документів для їх консульської легалізації, надає допомогу консульським установам з питань вчинення нотаріальних дій;

3. забезпечує роботу Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату;

4. реєструє адвокатські об’єднання, забезпечує фінансування оплати праці адвокатів за рахунок коштів державного бюджету в разі участі адвоката у кримінальній справі за призначенням та звільнення громадян від оплати юридичної допомоги, веде реєстр адвокатських об’єднань;

5. здійснює заходи щодо підвищення ефективності роботи органів реєстрації актів громадянського стану, контролює їх діяльність, забезпечує виготовлення та контролює використання бланків свідоцтв про реєстрацію актів громадянського стану;

6. надає практичну і методичну допомогу консульським установам та дипломатичним представництвам України за кордоном щодо реєстрації актів громадянського стану.

Певні функції Міністерство юстиції України виконує з метою розвитку правової інформатизації та формування у громадян правового світогляду, що здійснюється в рамках шостої групи, а саме:

1. забезпечує функціонування єдиної системи правової інформатизації, є офіційним видавцем збірників законодавства та кодексів України, видає інформаційний бюлетень “Офіційний вісник України”, бере участь у виданні журналів і газет з правових питань;

2. веде Єдиний державний реєстр нормативно-правових актів, надає інформацію з його бази даних;

3. здійснює відповідно до законодавства державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб’єктів інформаційної діяльності;

4. здійснює методичне керівництво правовою роботою в міністерствах та інших центральних органах виконавчої влади, перевіряє стан такої роботи і дає рекомендації щодо її поліпшення та приведення нормативних актів зазначених органів у відповідність із законодавством, вживає заходів до підвищення кваліфікації працівників юридичних служб;

5. координує діяльність центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій щодо правової освіти населення; здійснює методичне забезпечення такої діяльності, формування у громадян правового світогляду; вивчає стан правової освіти в навчальних закладах, на підприємствах, в установах та організаціях, надає їм необхідну допомогу, бере участь разом з МОН в організації роботи з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців за спеціальністю “Правознавство” у навчальних закладах незалежно від форми власності та підпорядкування, вносить до відповідних органів пропозиції щодо вдосконалення роботи, пов’язаної з вивченням права в неюридичних вищих, професійно-технічних, загальноосвітніх навчальних закладах, закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів; розробляє і розповсюджує освітні програми у сфері захисту прав людини;

6. бере участь у розробленні пропозицій щодо підготовки юридичних кадрів;

7. організовує розгляд звернень громадян з питань, що належать до його компетенції і пов’язані з роботою управлінь юстиції, а також підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства, вживає відповідних заходів.

Важливу роль відіграє Міністерство юстиції України у міжнародних, зв’язках. Функції Мін’юсту у цьому напрямку об’єднані в рамках сьомої групи:

1. готує в межах своїх повноважень пропозиції з питань міжнародно-правових відносин та приєднання України до міжнародних договорів;

2. укладає угоди про правове співробітництво з відповідними органами іноземних держав і міжнародними організаціями, організовує в межах своїх повноважень взаємодію з ними;

3. забезпечує виконання зобов’язань, взятих за міжнародними договорами України з правових питань, здійснює в установленому порядку опублікування міжнародних договорів, що набрали чинності;

4. представляє Кабінет Міністрів України за його дорученням у міжнародних організаціях та під час укладання міжнародних договорів України;

5. бере в установленому порядку участь у роботі міжнародних організацій, двосторонніх і багатосторонніх комісій, а також інших міжнародних органів та інституцій, погоджує кандидатури членів та іншого персоналу від України в міжнародних судових органах і радників з правових питань посольств та консульств України за кордоном;

6. забезпечує підготовку матеріалів з питань, що належать до його компетенції, у зв’язку з участю України у відповідних міжнародних організаціях та інтеграцією її в ці організації;

Крім цього, Міністерство юстиції виконує також інші функції, які становлять восьму групу:

1. здійснює відповідно до законодавства легалізацію всеукраїнських об’єднань громадян, проводить реєстрацію міжнародних громадських організацій, відділень, філій, представництв та інших структурних осередків громадських (неурядових) організацій іноземних держав в Україні, всеукраїнських і міжнародних благодійних організацій, контролює додержання об’єднаннями громадян положень їх статутів; проводить реєстрацію політичних партій та їх символіки, контролює додержання політичними партіями вимог Конституції та законів України, їх статутів, а також проводить реєстрацію всеукраїнських творчих спілок, Торгово-промислової палати, постійно діючих третейських судів, всеукраїнських професійних спілок, їх об’єднань та символіки відповідних об’єднань громадян і благодійних організацій, статуту Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, статутів інших фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування, якщо їх реєстрація передбачена законами;

2. здійснює нормативно-методичне забезпечення діяльності бюро технічної інвентаризації щодо проведення реєстрації прав власності на нерухоме майно;

3. виступає як представник інтересів Президента України, утворених ним для здійснення своїх повноважень консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів і служб, а також Кабінету Міністрів України під час розгляду справ судами України та іноземних держав або міжнародними судовими органами та установами;

4. здійснює у межах своїх повноважень функції з управління майном підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління;

5. забезпечує в межах своїх повноважень реалізацію державної політики стосовно державної таємниці, контроль за її збереженням у центральному апараті Міністерства, на підприємствах, в установах та організаціях, що належать до сфери його управління;

6. забезпечує у межах своїх повноважень виконання завдань мобілізаційної підготовки та мобілізаційної готовності держави;

7. здійснює добір кадрів у системі Міністерства, формує резерв кадрів на відповідні посади, організовує роботу з підготовки, перепідготовки та підвищення професійного рівня кадрів установ юстиції, заохочує працівників підприємств, установ і організацій, що належать до сфери його управління;

8. організовує планово-фінансову роботу в системі Міністерства, затверджує кошториси на утримання підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства, та фінансує їх, бере участь у розробленні проектів Державного бюджету України і загальнодержавних програм економічного та соціального розвитку України, здійснює контроль за використанням фінансових і матеріальних ресурсів, забезпечує організацію та вдосконалення системи обліку, вносить у встановленому порядку пропозиції до планів капітальних вкладень у будівництво приміщень підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління, а також житла для працівників системи Міністерства.