8.4. Освоение целинных и залежных земель (1954-1965 гг.)

Первая попытка реформирования командно-администра-тивной системы в 1950-1960-е годы тесно связана с окончанием в марте 1953 года сталинского периода в истории СССР. Вследствие сложной борьбы на политическом “Олимпе” к власти пришел Н. С. Хрущев. Переломным моментом в истории советской деревни по праву считается сентябрь 1953 года. Именно тогда на сентябрьском Пленуме ЦК КПСС Н. С. Хрущев в своем докладе дал объективный анализ состояния сельского хозяйства, подчеркнув диспропорции в развитии страны и сельского хозяйства, особенно животноводства, где не был достигнут даже дореволюционный уровень. С этого времени аграрные проблемы стали одной из главных забот правительства.

Одним из первых мероприятий нового руководства страны было снижение сельскохозяйственного налога (на 1954 г. - в 2,5 раза по сравнению с 1952 годом), списание недоимок по налогам за прошлые годы, увеличение размеров личных подсобных хозяйств колхозников и приусадебных участков рабочих и служащих в городах и поселках. Были снижены нормы обязательных поставок государству продукции животноводства, увеличены закупочные цены на продукцию колхозов и совхозов, расширены возможности развития колхозных рынков. Так, заготовительные и закупочные цены на основные сельскохозяйственные продукты к концу 1950-х годов вырос в три раза. С середины 1950-х годов сельское хозяйство впервые за долгие годы стало рентабельным. Заметно увеличились государственные ассигнования на развитие аграрного сектора: в 1954-1955 годы они составили 34,4 млрд руб., что на 38% больше, чем за всю четвертую пятилетку. Доля расходов государственного бюджета на сельское хозяйство увеличилась с 7,6% в 1950 году до 18% в 1955 году. А всего за 1953-1954 годы капиталовложения в сельское хозяйство увеличились в четыре раза. Увеличился поток тракторов, комбайнов, автомашин, отправляемых на село. Из различных учреждений и научных институтов в колхозы и совхозы было направлено 12 тысяч специалистов-аграрников для оказания реальной помощи сельскому хозяйству. Наиболее сложной в этот период оставалась зерновая проблема, от решения которой зависело обеспечение населения продуктами питания и животноводства кормами. Ситуация обострилась после неурожая 1953 г., что потребовало принятия чрезвычайных мер.

На сентябрьском (1953 г.) Пленуме ЦК партии Н. С. Хрущев выступил с предложением о поднятии целинных и залежных земель, но оно не получило должной поддержки у других руководителей партии и государства. И лишь февральско-мартовский (1954 г.) Пленум ЦК КПСС специально рассмотрел зерновую проблему и принял постановление “О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и освоение целинных и залежных земель”, была определена Программа нового массового этапа освоения и заселения целинных земель в районах Поволжья, Урала, Сибири, Дальнего Востока, Северного Кавказа и Казахстана.

Еще осенью и зимой 1953-1954 гг. Министерству сельского хозяйства, Министерству совхозов и ряду научных организаций было поручено проанализировать имеющиеся планово-картографические материалы и результаты проводившихся ранее почвенных, геоботанических и других обследований, чтобы определить ареалы возможного освоения целинных и залежных земель. За несколько весенних и летних месяцев землеустроительными партиями была проведена огромная обследовательская работа.

В результате освоения целинных и залежных земель в восточных и юго-восточных районах нашей страны площадь пахотных земель увеличилась с 190,2 млн га в 1953 году до 222,2 млн га в 1960 году. Поэтому в 1954-1955 гг. крупные землеустроительные работы проводились в связи с решением важнейшей государственной задачи того времени - выявления и освоения целинных и залежных земель и организаций на них новых совхозов.

Специально организованными комплексными землеустроительными экспедициями в восточных районах страны было обследовано в сравнительно короткий срок около 300 млн га земельных угодий и выявлено более 42 млн га пахотнопригодных земель. Обследование проводили специальные бригады маршрутно-рекогносцировочным методом. Для этого из разных областей привлекались землеустроители, почвоведы, агрономы и другие специалисты (в 1954 г. около 4 тыс., в 1955 г. - 5 тыс. и в 1957 г. - 2,5 тыс.).

Однако это новое грандиозное начинание в первые же годы столкнулось с обычной бесхозностью, беспечностью. Не были построены зернохранилища или простые укрытия для зерна, и огромное количество собранного хлеба лежало на токах под открытым небом, мокло под дождем, развевалось ветром. Не было железных дорог, не хватало автомашин, чтобы вывозить хлеб на элеваторы. Трудовой героизм молодежи оказался никому не нужным. Каждый год в восточные целинные области приходилось перебрасывать технику и людей для уборки урожая из центральных и южных районов, где урожай созревал и убирался раньше. Все это требовало значительных расходов, и стоимость зерна на целине в 1954-1964 годы была на 20% выше, чем в основных зерносеющих районах. На освоение новых земель были направлены огромные государственные ресурсы, которые забирались у традиционных зерновых районов, оказавшихся из-за этого в тяжелом положении. Страна во многом стала зависеть от урожаев на целине, большие массивы которой (особенно в Казахстане) находились в зоне рискованного земледелия.

При освоении и использовании целинных и залежных земель были допущены ошибки. Наряду с относительно плодородными землями были распаханы большие площади солонцов и легких песчаных почв, подвергающихся ветровой эрозии и дающих низкие урожаи. Особенно пострадали целинные земли от песчаных бурь в 1963 и 1965 годах. Да и средняя урожайность здесь была ниже, чем на Украине или Северном Кавказе. Однако в целом освоение новых земель явилось мероприятием по увеличению производства зерна в стране. Так, если в 1954 году в Советском Союзе всего было собрано 85,5 млн т зерна, из них 27,1 млн т - на целинных землях, то в 1960 году - соответственно 125,5 и 58,7 млн тонн.

Первоочередными работами по организации новых колхозов и совхозов на целине были:

• отбор земель, пригодных для сельскохозяйственного производства, и установление границ землепользования вновь образуемых сельскохозяйственных предприятий;

• размещение производственных участков и усадебных центров;

• установление границ производственных подразделений и хозяйственных центров;

• установление типов и видов севооборотов, их размещение;

• проектирование магистральной дорожной сети;

• устройство территории севооборотов;

• проектирование магистральных дорог общего назначения.

Отбор пахотнопригодных земель в новых хозяйствах проводился с соблюдением специально разработанных указаний.

Всего за 1954-1961 гг. было освоено 41,8 млн га новых земель и организовано более 3 тыс. совхозов. В первые два года (1954-1955 гг.) в сельскохозяйственный оборот в целом по стране было вовлечено 33,0 млн га земель, в том числе в Казахской ССР 18,0 млн га и в РСФСР - 14,2 млн га.

В общем объеме землеустроительных работ в это время преобладало межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство новых совхозов, в связи с организацией в них сельскохозяйственного производства, новым строительством и организацией территории.

За пять лет (1954-1958 гг.) в СССР межхозяйственное землеустройство было проведено в 12 855 хозяйствах, а внутрихозяйственное - в 28 102 колхозах и совхозах. Кроме того, землеустроительными органами была организована территория 25,7 млн га пастбищ и 385 тыс. га садов и виноградников, проведено почвенное обследование земель на площади 139 млн га. Проводились и другие работы: наземные съемки, дешифрирование сельскохозяйственных угодий, корректировка планов, составление сводных планов и карт МТС, районов и областей. Этот перечень работ на огромной территории требовал колоссальных усилий и максимальной мобилизации всех землеустроительных сил. Работы проводились очень быстро, их значение для страны трудно переоценить, но при этом были допущены серьезные ошибки (чрезмерно крупные хозяйства, пропашные севообороты при размещении хозяйственных центров, при размещении полей и др.).

Существенное влияние на состояние землеустройства оказало изменившееся отношение к внедряемой ранее повсеместно и достаточно шаблонно травопольной системе земледелия с чистыми парами и многолетними травами. В конце 50-х годов она стала подвергаться огульной критике, все шире стали пропагандироваться занятые пары и насыщение севооборотов кукурузой. 31 декабря 1954 г. СМ СССР принял постановление “О едином государственном учете земельного фонда СССР”, а 27 января 1956 г. МСХ СССР утвердило формы новых документов: Акта на право пользования землей и Государственной книги регистрации землепользований, имевших большое значение для развития земельного кадастра.

В 1955 г. по инициативе Н. С. Хрущева были изменены критерии планирования в сельском хозяйстве; колхозы впервые получили возможность сами принимать решения по организации производства и использованию собственных ресурсов. В 1958 г. он настоял на ликвидации МТС и передаче техники в собственность колхозов. Эта реформа имела ряд отрицательных последствий, в том числе из-за отсутствия в хозяйствах необходимого оборудования и специалистов, что не позволяло вовремя завершать ремонт и подготовить технику к севу.

Изучая данный период экономической истории, приходится констатировать, что советское руководство, приступая к столь масштабным реформам, не имело комплексной перспективной программы дальнейшего развития страны. Этим объясняются многочисленные, лишенные здравого смысла повороты в экономической политике, зависящие от нетерпения руководителей, их желания немедленно исправить все недостатки. Это приводило к поспешности и в определении органов достижения намеченных целей, и в выборе методов их осуществления, что зачастую обесценивало положительный эффект от нововведений (1957 г. - предложение Хрущева догнать США по производству мяса, масла, молока в течение трех-четырех лет; затея Хрущева с принудительным внедрением посевов кукурузы на зерно по всей стране; процесс слияния колхозов; преобразования колхозов в совхозы, горожанам снова запрещалось иметь в своих хозяйствах скот, в 1962 году поголовье коров в индивидуальном владении составило 10 млн голов, тогда как в 1958 году - 22 млн голов; перестройка управленческих структур; денежная реформа 1961 года и т. д.

Большие изменения происходили не только в аграрном секторе, но и в других отраслях экономики. Заметное внимание стало уделяться промышленности, ее техническому уровню. Были брошены огромные финансовые, материальные и людские ресурсы на развитие отдельных направлений фундаментальных наук и естествознания (физики, химии, биологии, кибернетики, космических исследований), на подготовку высококвалифицированных научных кадров, в результате чего был достигнут значительный рывок советской науки и техники (1954 г. - первая в мире Обнинская атомная электростанция, 1959 г. - атомный ледокол “Ленин”, 1957 г. - первый спутник Земли, 1961 - первый космический корабль с Ю. Гагариным на борту, строительство гидроэлектростанций - Волга, Днепр, Ангара). Однако, к сожалению, развитие промышленности шло за счет экстенсивных факторов.

Большие изменения произошли во время Хрущевского десятилетия и в социальной сфере (закон о пенсионном обеспечении, снижение налогов, повышение минимальной заработной платы с 30 до 45 руб. в месяц, отмена в 1956 г. всех видов оплаты за школьное и высшее образование, хрущевская “оттепель”, пятидневка, с 1950 г. - массовое жилищное строительство).

К середине 1960-х годов был достигнут предел на пути частичного совершенствования командно-административной системы. Были нужны более кардинальные перемены во всех сферах жизни, но политическое руководство страны уже не смогло этого сделать. “Лимит времени”, отпущенный Н. С. Хрущеву, был исчерпан, как был исчерпан и его собственный политический и интеллектуальный потенциал. На октябрьском (1964 г.) Пленуме ЦК КПСС были осуждены многие меры, предпринятые Н. С. Хрущевым, а сам он отстранен от власти. При этом как бы забывался тот факт, что люди, пришедшие на смену Хрущеву, находились рядом с ним и должны были также отвечать за многочисленные “перегибы” во внутренней и внешней политике страны.