Вопрос 2. Планирование мер борьбы с преступностью

Прогнозирование преступности тесно связано с планированием борьбы с преступностью.

План — это программа, состоящая из заданий и показателей, реализация которых призвана обеспечить достижение конкретных целей. В нем предусматриваются мероприятия, сроки и исполнители, содержаться указания на средства и пути его выполнения.

Планы по борьбе с преступностью включают в себя отдельные мероприятия экономического, идеологического, организационно-управленческого или иного характера, которые призваны устранять либо минимизировать факторы преступности.

Планирование борьбы с преступностью может быть нескольких видов: ведомственным, межведомственным или охватывать город, район, регион, субъект Федерации или федеральный округ, даже всю страну.

Каждый вид планов в зависимости от направленности обладает своей спецификой и предусматривает различные средства и подходы к осуществлению предупредительной деятельности. В любом случае это должно быть комплексное планирование, предусматривающее участие правоохранительных и иных государственных и общественных организаций, администраций предприятий и учреждений, в том числе культурных, предпринимательских структур и т.д. Все они должны реализовывать экономические, организационные, технические, воспитательные и иные предупредительные меры.

Специальные ведомственные планы (например планы отдельных правоохранительных органов), предусматривают систему различных мероприятий, дифференцированных применительно к различным видам преступлений, специфическим криминогенным группам, сферам общественной жизни и т. д.

Большое значение имеют также межведомственные планы по предупреждению (или по борьбе) с преступностью. Его специфика состоит в том, что с его помощью обеспечивается взаимосвязь, взаимосогласованность действий различных субъектов профилактики, которые в большинстве случаев не находятся в иерархических отношениях.

Планы борьбы с преступностью должны опираться на результаты криминологического прогноза, в них должны вноситься необходимые коррективы в зависимости от результатов прогнозирования. Планы должны ориентироваться также и на возможности, которые имеются у субъекта предупредительной деятельности, и обязательно учитывать особенности объекта предупредительного воздействия. Без этого ничего не получится. Таким образом, субъект, объект и результаты криминологического прогнозирования должны быть связаны между собой, особенно если речь идет о планах не только на будущий год, а скажем, на несколько лет.

На практике совершенно оправданно выделяется приоритетное планирование борьбы с преступностью несовершеннолетних, в котором принимают участие специалисты самого различного профиля. Авторы таких планов понимают, что от преступности несовершеннолетних зависит состояние преступности в обществе в целом, в том числе и рецидивной, и организованной преступности.

В процесс е планирования преступность необходимо рассматривать как сложную, стихийно складывающуюся многофакторную систему, характеризующуюся нестабильностью и вероятностью. Преступность, будучи системным образованием, имеет собственную структуру, специфические функциональные связи между составляющими ее компонентами (отдельными преступниками, группами и видами преступлений). Она выступает не как механическая сумма конкретных преступлений, а как определенное качественное единство, социальное явление системного порядка. Непосредственное управляющее воздействие на преступность в целях ее ограничения и локализации имеет существенные ограничения в силу вероятностного характера и стихийности этого социального феномена, сложного переплетения различных факторов, порождающих преступность либо способствующих ей. Борьба с преступностью может и должна быть плановой и организованной.

Преступность в силу сложного взаимодействия способствующих и противодействующих обстоятельств развивается неравномерно во времени применительно к отдельным видам преступлений и в территориальном разрезе. Криминологическое планирование должно базироваться на социологическом анализе закономерностей и тенденций, проявляющихся в структуре, функциональной взаимосвязи элементов и динамике преступности как одной из систем социального порядка, а также на результатах изучения комплекса причин и условий, способствующих совершению преступлений. При этом направления, объем, характеристику профилактических мероприятий в криминологических планах как целенаправленных управленческих решениях, обращенных в будущее, целесообразно строить применительно к уровням преступности, уровням проявления криминогенных факторов и результатам действия мер общей и специальной криминологической профилактики.

Таким образом, программное планирование - это научно-методический инструмент для разработки и принятия оптимальных решений по распределению ресурсов, а также для реализации программ и мероприятий в соответствии с принятыми решениями.

Вместе с тем внедрение системы программного планирования связано с решением ряда научно-методических и организационных проблем, основными из которых являются:

- формулирование научно обоснованных перспективных целей деятельности правоохранительных органов на основе результатов соответствующих комплексных прогнозов и в виде системы определенных количественных и качественных показателей, которые могут практически использоваться руководством регионами страны;

- разработка методов количественного измерения задач, затрат и результатов в сопоставляемой форме;

- разработка достоверного справочно-информационного фонда и отраслевых нормативов по всем аспектам деятельности названных органов.

Проблема предупреждения преступности является сложной задачей, охватывающей деятельность органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции, судов и различных общественных организаций, которую необходимо решать на основе комплексных межведомственных планов и программ.

Общей целью планирования борьбы с преступностью на всех уровнях организации общества должна являться стабилизация, достижение и сохранение тенденции снижения преступности и позитивное изменение ее характера и структуры в планируемый период.

ЛЕКЦИЯ 9. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ВИКТИМОЛОГИЯ