41. Мижинский м.Ю. Опыт государственно-правового регулирования Германии в области предоставления налоговых льгот компаниям, осуществляющим инвестиции в ниокр.

Германия, по-прежнему, остается одной из немногих индустриально развитых стран — членов ОЭСР, не применяющей специальные меры налого­вого стимулирования. В эко­номической и правовой теории широко применяются такие термины как налоговое освобождение (Steuerbefreiungen), налоговое послабление (Steuerer-maessigungen), налоговая выгода (Steuerverguetungen). В 90-х гг. XX в., в связи с резким развитием налоговой конкуренции внутри ЕС, снижение уровня инвестиций в НИОКР в Германии в стало причиной активного обсуждения идеи развития комплекса мер налогового стимулирования, который должен был привлечь в страну новые инвестиции в на­учно-технологический сектор. Начиная с 1994 г. уровень расходов на НИОКР начал расти и пре­высил средний показатель по ЕС.

В 1999 г. специ­ально для «новых» федеральных земель был предложен налоговый инструмент на основании Закона о поддер­жке инвестиций (Subventiongesetz) [3], который пред­полагал введение ряда налоговых скидок для развива­ющихся компаний. Указанный инструмент, однако, не получил широкого применения [4]. Начиная с 2000 г. активно проводится реформа «экологического» нало­гообложения энергетической отрасли. Данная рефор­ма была подготовлена с целью стимулирования инвес­тиций в сектор разработки и применения новых эколо­гически безопасных источников энергии и должна была способствовать переориентации немецкой промышлен­ности на применение возобновляемых материалов и продуктов.

По состоянию на январь 2006 г. в Герма­нии отсутствует специальное законодательство, допус­кающее применение налоговых льгот для привлечения частных инвестиций в сферу научных исследований.

Предусмотрено право Федерального Правитель­ства вводить акты, допускающие особый режим амор­тизации активов, используемых в целях НИОКР.

Согласно законодательству Германии, результат НИОКР признается нематериальным активом. В этом качестве, издержки на осуществление НИОКР могут быть учтены в балансе только при условии, что были осуществлены в качестве возмещения произве­денного вклада⁴, и как любой актив, могут быть амор­тизированы.

Правовое регулирование налогообложения при­были компаний, содержит особые правила аморти­зации. Стоимость земли не переносится на произ­водимую продукцию. Ежегодная ставка амортизации для строений, используемых в осуществлении коммерческой де­ятельности, не применяется для жилых строений, и составляет 4%, если обращение для получения разрешения на строительство было осуществлено до 31 марта 1985 г. С 2001 г. эта ставка снижена до 3% .

Для активов приобретенных или произведенных пос­ле 31 декабря 2000 г., ставка метода снижающегося остатка ограничена двойным размером допустимой ставки обычной амортизации и не должна превышать 20%.

42. Халчанская в. Зарубежный опыт оценки государственных программ поддержки малого наукоемкого бизнеса.

В статье анализируются ведомственный опыт оценки эффективности программ финансо­вой поддержки МНБ в США и европейские модели оценки государственного стимулирования мало­го бизнеса. Российская система поддержки МНБ находится в стадии формирования, и основная часть ее элемен­тов заимствована из практики экономически разви­тых государств — США и стран ЕС. В силу этого изу­чение зарубежного опыта аналитической работы по оценке результативности государственной поддерж­ки для нашей страны имеет двойное значение. В настоящее время наиболее эффективной мерой прямого государственного стимулирования НИОКР в малом бизнесе признана американская программа «Инновационные исследования малого бизнеса» (Small Business Innovation Research (SBIR)). Данная программа действует более двадцати лет, и принци­пы ее функционирования активно используются во многих странах (достаточно известными аналогами являются российская программа СТАРТ, француз­ская ANVAR и английская SBRI).

Механизм SBIR регулярно анализируется, а эффективность финансирования подвергается оценке. Обязательность дан­ных мероприятий утверждена Конгрессом США в законе о деятельности государства и ее результатах от 1993 года (Government Performance and Results Act (GPRA), 1993), и более новом законе об оценке эф­фективности государственных программ (Program Assessment Rating Act (PAR Act) 2004.

Задачи, поставленные перед агентством при участии в программе	Критерии оценки	Показатели критерия оценки
Стимулирование активности малого бизнеса в наукоемких отраслях	Создание нового продукта (услуги, процесса) или усовершенствование уже существующего	Число новых или улучшенных продуктов (услуг, процессов). Количество публикаций, созданных по результатам исследований. Число патентов, зарегистрированных авторских прав. Число проектов, получивших дополнительную поддержку SBIR
Использование потенциала малого бизнеса для выполнения НИОКР в соответствии с интересами государства	Научная значимость исследований. Распространение полученных знаний и опыта	Число проектов, ставших основой появления новых знаний в медицине и в смежных отраслях. Число предприятий - участников SBIR, давших высокую оценку качеству услуг, предоставленных программой. Показатель распространения технологий и информации, полученных в результате исследований, среди населения, пользующегося услугами системы здравоохранения. Число компаний, удовлетворенных участием в SBIR
Повышение заинтересован­ности малого бизнеса в коммерциализации результатов исследований	Рост числа инноваций, признанных рынком	Число инноваций, получивших признание рынка. Сумма выручки от реализации. Число разрешений, выданных на использование объектов интеллектуальной собственности. Число фармакологических средств и медицинских приборов, прошедших тестирование и разрешенных к выпуску в массовое производство Управлением по контролю за продуктами и лекарствами (FDA). Объем дополнительных средств, привлеченных для завершения проектов, выполняемых в рамках SBIR. Продолжительность работы компаний, получивших поддержку SBIR (оставшихся в независимом управлении или поглощенных другими компаниями)

Особую значимость для Министерства здравоох­ранения и социальных служб имеет критерий науч­ной актуальности и новизны исследований. Предпо­лагается, что проект с невысокими показателями ком­мерциализации может быть признан успешными, если в результате его осуществления научная база пополняется новыми знаниями и данными.

Положительная оценка деятельности SBIR со стороны предпринимательского сектора является важным фактором, свидетельствующим о достиже­нии государством поставленных целей. По данным исследования NIH, более 90% предприятий, участво­вавших в опросе, дали высокую оценку поддержке государства, оказанной посредством SBIR, и 64% рес­пондентов заявили, что без ее помощи реализация проекта была бы невозможна. Показателем, отражающим эффективность ком­мерциализации результатов НИОКР, выбран уро­вень реальных продаж предприятия, определяемый уравнением, представленным в работе

Германия

Среди крупных стран ЕС лидирующее положе­ние по уровню развития МНБ занимает Германия. Выбором мер поощрения инновационной активности малого бизнеса занимаются крупные министерства: Министерство образования и научных исследований (BMWi), Министерство финансов (BMBF), Мини­стерство экономики, труда и социального обеспече­ния (BMWA). Франция. Центральное место в системе государственной поддержки МНБ Франции занимает Национальное инновационное агентство (ANVAR). В 2004 году пра­вительство приняло решение объединить ANVAR с Банком поддержки малого бизнеса (BDPME) и сфор­мировать группу, получившую название OSEO. Ре­формирование агентства увеличило объем бюджета и расширило варианты предоставлемой финансовой поддержки (возможность получения кредита BDPME на определенных условиях)

Наиболее значительная часть поддержки ANVAR осуществляется через механизм «Программы помо­щи инновационным проектам».