Тема 21. Исполнительное производство (раздел V гпк).

Вопрос 1. Понятие исполнительного производства.

Исполнительное производство – завершающая стадия гражданского процесса. В рамках исполнительного производства осуществляется непосредственная защита нарушенного субъективного права, применяются принудительные меры исполнительного производства.

Основной субъект исполнительного производства – судебный исполнитель, который ранее состоял при районном суде и действовал под контролем судьи. Ряд вопросов, возникавших в ходе исполнительного производства, разрешал судья единолично или суд в открытых судебных заседаниях. В исполнительном производстве действовали основные принципы гражданского судопроизводства, возможны были отказ от исполнения, добровольное исполнение, мировое соглашение сторон после вынесения судебного решения. С середины 70-х годов стали выдвигаться предложения по совершенствованию исполнительного производства. Ряд авторов выдвинул тезис о том, что исполнительное производство не является стадией гражданского процесса. В пользу данного мнения приводились следующие аргументы:

1. Не все судебные решения реализуются в порядке исполнительного производства, а только решения о присуждении. Решения о признании и преобразовательные решения не нуждаются в мерах принудительного исполнения, актом защиты интересов истца выступает само судебное решение.

2. По правилам исполнительного производства исполняются не только решения судов общей юрисдикции, но и приговоры по уголовным делам в части имущественных взысканий, решения органов государственного арбитража, постановления административных органов о наложении административных взысканий, исполнительные надписи нотариусов и т.д.

Используя данные аргументы, делались выводы о необходимости создания самостоятельной отрасли – исполнительного производства. Предлагалось вывести службу судебных исполнителей из подчинения суда и создать ее в рамках МВД или Министерства Юстиции.

В настоящее время исполнительное производство занимает промежуточное положение между этими двумя концепциями. 4 июня 1997 года Государственной Думой были приняты закон «О судебных приставах» и закон «Об исполнительном производстве». В соответствии с этими законами создана служба судебных приставов, которая имеет стройную иерархическую структуру и, оставаясь в рамках Министерства Юстиции, судебные приставы были выведены из непосредственного подчинения суду.

По выполняемым функциям судебные приставы делятся на:

1. Судебных приставов, которые обеспечивают порядок в помещении суда, в зале судебного заседания, осуществляют принудительный привод свидетелей и т.п. Их правовое положение во многом схоже с положением сотрудников милиции.

2. Судебных приставов – исполнителей, которые также выведены из подчинения судье. Закон об исполнительном производстве расширил права судебных приставов-исполнителей. Они получили возможность самостоятельно осуществлять такие действия, которые раньше осуществлялись только судом:

1. Привлекать к ответственности лиц, препятствующих исполнению судебного решения.

2. Объявлять розыск должника.

3. Определять имущество, на которое может быть обращено взыскание и т.д.

Некоторые действия приставы-исполнители могут совершать только с санкции старшего пристава-исполнителя:

1. Исполнение решения в праздничные дни.

2. Исполнение решения вне пределов своего участка.

Раньше такие действия должны были санкционироваться судьей.

В то же время нормы исполнительного производства, содержащиеся в ГПК, не утратили своего действия. Некоторые действия в рамках исполнительного производства могут быть совершены только судом:

1. Приостановление и прекращение исполнительного производства.

2. Рассрочка, отсрочка исполнения судебного решения.

3. Изменение способа и порядка исполнения судебного решения.

Все эти действия совершаются судом в порядке, установленным ГПК. Кроме того, общие и арбитражные суды рассматривают жалобы на действия судебных приставов-исполнителей. В случае отмены решения, приведенного в исполнение, и вынесения после нового рассмотрения дела об отказе в иске полностью или в части либо определения о прекращении производства по делу или оставлении иска без рассмотрения ответчику должно быть возвращено все то, что с него было взыскано в пользу истца по отмененному решению (поворот исполнения решения) – ст.430 ГПК.

Кроме судебного пристава субъектами исполнительного производства являются взыскатель и должник. Взыскатель – это лицо, в пользу которого вынесено решение и должны быть выполнены определенные действия. Должник – это лицо, против которого исполняется судебное решение. В исполнительном производстве может участвовать прокурор и некоторые органы государственного управления (например, при передаче ребенка – орган опеки и попечительства).

Если должник выбыл в район другого суда, исполнительный документ направляется в суд по новому месту жительства должника.

Исполнение решений в ночное время (с 22.00 до 6.00) не допускается. В нерабочие дни исполнение решений допускается лишь в случаях, не допускающих отлагательства с разрешения судьи.

Судебный исполнитель, приступая к исполнению решения, посылает должнику предложение о добровольном исполнении решения в срок до 5 дней. По истечении срока решение исполняется принудительно.