Вопрос 2. Участие прокурора в гражданском процессе.

Прокурор, как любой гражданин РФ может защищать в процессе свои личные права, интересы или содействовать правосудию в качестве свидетеля. Также он может представлять интересы прокуратуры, занимать в процессе положение истца или ответчика. В этом случае никакой специфики участия прокурора в процессе нет.

Вместе с тем ГПК предусматривает возможность участия прокурора в процессе в другом качестве, предоставляет прокурору право защищать в суде интересы других лиц. Ст.12 ГПК до сих пор говорит о прокурорском надзоре в гражданском судопроизводстве. Эта статья вступила в противоречие с законом «О прокуратуре», который изъял суды из числа объектов прокурорского надзора.

Роль прокурора в процессе сводится к защите государственных, общественных интересов, интересов граждан, организаций. Он должен помочь суду защитить интересы действительно управомоченных лиц. Интерес прокурора в процессе в отличие от сторон носит не личный, а должностной служебный характер. Предпосылкой участия прокурора в процессе выступает его специальная гражданская процессуальная правоспособность.

Некоторые авторы полагают, что прокурор, как орган надзора за законностью, обладает не правоспособностью, а компетенцией – совокупностью властных полномочий. Но властными полномочиями в процессе обладает только суд. Гражданская процессуальная правоспособность прокурора возникает с момента его назначения на должность. Ею обладают все лица прокурорского надзора. Следователь прокуратуры не вправе занимать в процессе положение прокурора.

Объем гражданской процессуальной правоспособности у лиц прокурорского надзора примерно одинаков, независимо от того участвует в процессе генеральный прокурор или помощник прокурора района. Процессуальная дееспособность у них возникает вместе с процессуальной правоспособностью.

В суде первой инстанции прокурор участвует в процессе в двух формах:

1. Он может предъявить иск в защиту чужих интересов. Предъявление иска прокурором: ст.41 ГПК предусматривает широкие права прокурора по предъявлению иска. Прокурор вправе по своему усмотрению предъявить любой иск, если считает, что это нужно для защиты чьих-либо прав или интересов. Пленум Верховного Суда РСФСР в 1980 году Постановлением от 28.11.80 г. «О практике... по делам о расторжении брака» разъяснил: в случаях, если требуется защита супруга, иск может предъявить законный представитель или прокурор.

В нашей литературе давно ставился вопрос о необходимости ограничения права прокурора на предъявление иска. В настоящее время в связи с проведением правовой реформы сужаются полномочия прокурора по предъявлению иска. АПК содержит норму, прямо противоположную ГПК: прокурор вправе обратится в арбитражный суд в случаях прямо предусмотренных АПК. Он вправе предъявлять иски в защиту государственных и общественных интересов.

В соответствии с концепцией судебной реформы будут ограничены права прокурора и в общих судах. Прокурор получит возможность обращаться в суд за защитой неперсонифицированного общественного интереса или безгласного интереса (первый - круг большой, второй - не может сам, например, ребенок).

Предъявляя иск в защиту чужих интересов, прокурор не становится истцом. В процесс вступает в качестве истца лицо, в интересах которого иск предъявлен. Прокурор вправе отказаться от иска, но истец в этом случае может настаивать на рассмотрении иска по существу. Обратная ситуация нашим законодательством не регламентируется (ст.219 ГПК). В соответствии с АПК в этой ситуации иск прокурора должен быть оставлен без рассмотрения.

2. Он может вступить в возникший процесс для дачи заключения по делу. В этом случае процесс возникает помимо воли прокурора. Последний может по собственной инициативе вступить в процесс в любое дело на любой его стадии. В некоторых случаях закон прямо предусматривает обязательность участия в процессе прокурора (о признании граждан недееспособными, умершими). Вступив в возникший процесс, прокурор дает заключение по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства. После прений сторон он дает заключение по делу в целом. Заключение прокурора по делу дается в любом случае, независимо от того предъявлен иск прокурором или он ступил в возникший процесс.

Проект нового ГПК предусматривает обязанность прокурора давать заключение по делу только в случае если он вступил в уже возникший процесс.