Вопрос 3. Общие правила подведомственности гражданских дел суду.

Общие правила подведомственности гражданских дел судам всегда рассматриваются как правила подведомственности в рамках искового производства. Гражданско-правовые споры, по своему характеру, тяготеют к судебной форме их разрешения. Изъятие гражданских дел по спору о праве из компетенции суда должно рассматриваться как исключение из общего правила.

Чтобы решить, подведомственно ли дело суду или нет, судья при принятии заявления должен обратить внимание на следующие объективные обстоятельства:

1. Должен выяснить, из каких материально-правовых отношений возникло данное дело.

По общему правилу к ведению суда относятся дела, возникающие из гражданских, семейных и трудовых правоотношений.

2. Судья должен установить, есть ли в данном деле спор о гражданском праве.

Если его нет, то дело суду неподведомственно.

3. Нужно обратить внимание на субъектный состав спора, чтоб хотя бы одна из сторон спора был гражданин.

Если спор идет между организациями; между гражданами, имеющими статус предпринимателя; между (1) и (2), то дело суду неподведомственно и должно рассматриваться арбитражным судом.

4. Нужно выяснить, нет ли специальной нормы закона, относящей данное дело к компетенции конкретного органа.

Например, дела о защите чести, достоинства и деловой репутации рассматривались только в общем суде, а сейчас – и в арбитражном.

Кроме того, к ведению суда отнесены дела, возникающие из отношений власти и подчинения, из государственных отношений, финансовых правоотношений. При социализме основным был административный порядок разрешения таких дел.

В настоящее время значительно расширена возможность обжалования в суд действий государственных органов и должностных лиц. Поэтому общее правило подведомственности нуждается в корректировке с учетом развития законодательства последних лет (например, обжалование нормативных актов в судах).

Вопрос 4. Подведомственность отдельных категорий гражданских дел.

Дела, возникающие из жилищных, семейных, трудовых правоотношений, из возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью, имеют определенные специфические особенности:

I. Подведомственность жилищных дел:

Специфика этих дел объясняется спецификой жилищных правоотношений. Они носят комплексный характер и объединяют в себе гражданско-правовые и административно-правовые элементы. Для правильного определения подведомственности дела необходимо отграничить гражданско-правовую сторону жилищного правоотношения от административно-правовой.

Споры, возникающие из гражданско-правового жилищного правоотношения по общему правилу подведомственны суду в порядке искового производства. Разногласия, возникающие из административно-правовых жилищных правоотношений, рассматриваются в административном порядке или судом в производстве по делам, возникающим из административных правоотношений.

Водоразделом между административными и гражданскими жилищными правоотношениями принято считать выдачу ордера. Споры, возникающие после выдачи ордера, по общему правилу, разрешаются судом в исковом порядке. Разногласия, возникающие до выдачи ордера, разрешаются административными органами или судом в производстве по делам из административных правоотношений (дело о признании ордера недействительным, о принудительном обмене, выселении и т.д.).

Исключения из искового порядка:

1. В административном порядке с санкции прокурора производится выселение из домов, грозящих обвалом.

2. Задолженность по квартплате и по плате за пользование коммунальными услугами в домах государственного и общественного (муниципального) жилого фонда, взыскивается по исполнительным надписям нотариуса, а по истечении срока на выдачу исполнительной надписи судом.

Если по поводу квартплаты или оплаты коммунальных услуг возник спор, он подлежит рассмотрению в судебном порядке.

До выдачи ордера в основном возникали разногласия о предоставлении жилых помещений. Такие споры суду были неподведомственны. В настоящее время граждане не могут обжаловать в суд отказ в постановке на очередь, в прописке и ряд других действий должностных лиц. Эти споры подведомственны судам как жалобы граждан на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан, и рассматриваются в производстве по делам, вытекающим из административно-правовых отношений, в порядке, установленном главой 24¹ ГПК.

В административном порядке с санкции прокурора могут быть выселены лица, самоуправно занявшие жилое помещение, а также лица, вселившиеся в результате самовольного обмена. Споры о предоставлении жилья, основанные на гражданско-правовых обязательствах, подведомственны суду (например, в связи со сносом дома, проведением капитального ремонта, переоборудовании дома в межевой). Кроме того, суду подведомственны споры о предоставлении жилья, когда закон прямо предусматривает обязанность такого предоставления (например, судье).

II. Подведомственность трудовых споров:

Определяется по общим правилам ст. 25 ГПК с учетом отдельных особенностей, установленных КЗОТ, федеральным законом «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 года «О некоторых вопросах применения судами РФ законодательства при разрешении трудовых споров» и т.д.

Трудовые споры делятся на:

1. Индивидуальные.

2. Коллективные трудовые споры, которые рассматриваются в порядке, предусмотренном законодательством о коллективных трудовых спорах.

Будем говорить о подведомственности индивидуальные трудовых споров. КЗоТ РФ устанавливает 3 группы органов, уполномоченных на разрешение индивидуальных трудовых споров. Это: КТС (комиссии по трудовым спорам), суды и административные органы (вышестоящие органы администраций, организаций).

В 50-е г.г. в науке была распространена концепция единого порядка разрешения трудовых споров. Считалось, что трудовой спор, в принципе, должен разрешаться внутри трудового коллектива, т.е. большинство трудовых споров должны сначала рассматриваться в КТС, потом профсоюзным комитетом и только потом, в последнюю очередь в суде. Исключения из этого правила должны быть небольшими и не должны нарушать единую концепцию. Жизнь пошла другим путем. Многие трудовые споры с самого начала были отнесены непосредственно к ведению суда, а часть вообще суду была неподведомственна.

В настоящее время в связи с общим направлением демократизации гражданского процесса, значительно расширено право граждан на обращение в суд за разрешением трудовых споров. КЗОТ РФ устанавливает три группы органов (см. выше), уполномоченных на разрешение трудовых споров.

С точки зрения подведомственности все трудовые споры делятся также на три группы:

1. Общий порядок рассмотрения трудовых споров (трудовые споры, которые должны предварительно рассматриваться КТС и только после этого стать объектом судебного разбирательства). Он распространяется на все предприятия независимо от их вида и форм собственности.

Сторонами трудового спора являются работник и администрация предприятия. Рассмотрение трудового спора на общем собрании трудового коллектива или в товарищеском суде не заменяет его рассмотрения в КТС, и может быть обжаловано работником или администрацией в суд.

2. Трудовые споры непосредственно подведомственные суду. Непосредственно рассматриваются трудовые споры, перечисленные в ст.210 КЗоТ РФ. Это случаи:

а/ Когда на предприятиях нет КТС (обычно это бывает на малых предприятиях с численностью работающих менее 15 работников).

б/ Непосредственно в суде рассматриваются споры работников о восстановлении на работе независимо от оснований увольнения (даже по собственному желанию).

в/ Это споры о взыскании с работника материального ущерба, причиненного предприятию.

В нашей литературе давно шел спор - допустим ли иск гражданина о понуждении к заключению трудового договора (человек видит объявление, приходит, а ему говорят - не подходишь). В настоящее время КЗОТ РФ допускает возможность предъявления иска о заключении трудового договора в случаях предусмотренных ст. ст. 210, 181 КЗОТ РФ. Это случаи:

- требовать заключения договора могут лица, приглашенные на работу в порядке перевода;

- молодые специалисты (там, где сохранилось распределение);

- и другие лица, с которыми администрация в соответствии с законодательством обязана заключить трудовой договор;

- ст.18 КЗоТ предусматривает обязанность администрации принимать на работу молодежь в соответствии с установленной бронью.

В остальных случаях иск о понуждении к заключению трудового договора не допустим.

3. Трудовые споры неподведомственные суду. Это споры, которые рассматриваются вышестоящими органами предприятия. В последние годы произошло значительное сокращение данной категории дел. Их перечни были признаны неконституционными, затем были отнесены в сферу отношений регулируемых КЗОТ РФ.

В настоящее время круг споров, неподведомственных суду определяется ст.218 КЗОТ РФ. Это споры руководящих работников, избираемых, утверждаемых или назначаемых на должности высшими органами государственной власти и управления РФ и республик в составе РФ (это высшие должностные лица). Особый порядок рассмотрения трудовых споров существует также для судей, прокуроров, их заместителей и помощников. Ограничения касаются споров об увольнении и наложении дисциплинарных взысканий на работников. Неподведомственны суду и споры по вопросам установления работнику новых условий труда. Например, изменение норм выработки, норм обслуживания). Такие споры разрешаются администрацией и профсоюзным комитетом предприятия.