Тема 16. Первое неисковое производство – производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений.

Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений – это часть гражданского процесса. Данное производство относится к неисковым производствам.

Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, предназначено для осуществления судебного контроля за деятельностью органов государственной власти и должностных лиц.

Судебный контроль за деятельностью этих органов осуществляется во всех трех видах гражданского судопроизводства. Если управленческий акт нарушает субъективное гражданское право, возникает гражданско-правовой спор, разрешаемый в рамках искового производства. В этих случаях суд проверяет законность управленческого акта и разрешает гражданско-правовой спор. Законность действий должностных лиц проверяется при подаче исков о восстановлении на работе и т.д. В порядке особого производства рассматриваются жалобы на действия нотариуса и записи в органах ЗАГС. Для искового и особого производства эти случаи являются исключением из общего правила.

Предметом судебного разбирательства в производстве по делам, возникающим из административно-правовых отношений, является правовое отношение, строящиеся на принципе власти и подчинения (государственно-правовые, административно-правовые, финансовые и т.п.). Эти правовые отношения не могут порождать гражданско-правового спора, т.к. он возникает между юридически равноправными лицами – ни одна из сторон спора не может принудить другую к исполнению ее обязанностей. Поэтому возникает необходимость обращения к органам судебной власти для разрешения спора. В отличие от гражданского правоотношения в административном, финансовом и т.п. правоотношениях одной из сторон выступает орган власти, который в принципе может заставить другую сторону вести себя соответствующим образом.

Однако в демократическом государстве государство само ограничивает свои властные возможности и предоставляет гражданам право обжаловать действия своих органов в суд, т.е. судебный контроль – это необходимая гарантия прав гражданина от злоупотребления чиновников.

Специфика предмета судебной деятельности в производстве по делам, возникающим из административно-правовых отношений, объясняет все специфические особенности данного вида гражданского судопроизводства. В этом производстве нет иска, а есть жалоба, нет истца и ответчика, а есть жалобщик (заявитель) и орган, чьи действия обжалуются, нет мирового соглашения, нет третьих лиц с самостоятельными и без самостоятельных требований.

В соответствии с ГПК в производстве по делам, возникающим из административно-правовых отношений, существует 3 категории дел:

1. Дела по жалобам на неправильность в списках избирателей.

Эта категория крайне архаична. Она уже давно не соответствует российскому избирательному законодательству. Поэтому при возникновении таких дел суд руководствуется не ГПК, а законодательством о выборах. ГПК предусматривает возможность обжалования только одного вида нарушения избирательных прав – неправильности в списках избирателей (искажение ФИО, не включение в списки и т.п.). Избирательное законодательство позволяет обжаловать и другие нарушения избирательных прав (отказ в регистрации избирательного объединения, кандидата в депутаты; прекращение полномочий кандидата в депутаты; обжалование результатов выборов). Заинтересованные лица могут обжаловать действия или бездействия избирательных комиссий, неправомерные действия конкурентов кандидата на выборах.

ГПК устанавливает порядок, в соответствии с которым жалоба на действия участковой комиссии должна подаваться в райисполком и только отказ исполкома может быть обжалован в суд. Применяется иной порядок обжалования в соответствии с законодательством о выборах – жалоба подается непосредственно в суд и должна быть рассмотрена в течение 3-х дней, а жалоба поданная в день выборов – немедленно.