16. Избирательная система рф и ее функционирование в 90-е годы хх века.

Под избирательной системой в РФ понимается порядок выборов Президента РФ, депутатов Госдумы, порядок выборов в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами РФ в соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов РФ, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных органов государственной власти субъектов Федерации.

Этот порядок определяется конституционно-правовыми нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право. Современная избирательная система РФ очень молода и несовершенна, она формировалась в сложных условиях: отсутствие прочной правовой базы, трудное соц.-эк. положение, неимение собственных демократических традиций.

В течение 1992—1993 гг. между двумя ветвями власти — Президентом и Верховным Советом — развернулся конфликт, достигший своего пика в сентябре 1993 г. Дебаты по вопросу об избирательной системе и возможности проведения досрочных выборов, а также о модели разделения властей позитивного результата не дали. Сторонники мажоритарной системы считали необходимым сохранить преемственность советской и российской избирательных систем. Приверженцы пропорциональной системы указывали на низкую эффективность деятельности Съезда народных депутатов, избранного по мажоритарной формуле.

Выборы 1993 г. были связаны с масштабной трансформацией избирательной системы. Наиболее существенные изменения: нормативно закреплен термин «избирательное объединение» для обозначения тех организаций, которые получили право выдвигать списки кандидатов; половина Депутатов избиралась по одномандатным избирательным округам, половина — по общероссийским спискам избирательных объединений; выдвижение кандидатов сопровождалось сбором подписей; кандидатам и избирательным объединениям было предоставлено право на равное количество бесплатного эфирного времени и печатной площади, причем регулировалась деятельность только государственных и муниципальных СМИ. Одновременно с выборами в Государственную Думу избирались и депутаты в Совет Федерации — верхнюю палату парламента — по двухмандатным избирательным округам, образованным в каждом субъекте Федерации. Это было первое и единственное избрание членов Совета Федерации непосредственно народом.

Главным итогом этого периода стало формирование основ новой избирательной системы и создание условий для развития партийной системы.10 декабря 1994 г. вступил в силу Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» на основе которого были приняты федеральные законы «О выборах депутатов Государственной Думы...» (1995 г.), «О выборах Президента Российской Федерации» (1995 г.), а также законы субъектов Федерации о выборах региональных органов власти и органов местного самоуправления.

Особую роль играют так называемые учредительные выборы, т.е. первый цикл свободных выборов, закрепляющих смену политического режима. Применительно к постсоветской России в качестве учредительных можно рассматривать парламентские выборы 1993 и 1995 гг. и президентские выборы 1996 г. Значение этих выборов для процессов российской трансформации противоречиво. С одной стороны, они привели к установлению определений системы политических институтов демократического xapaктера, кристаллизации основных параметров избирательной системы, формированию общих контуров партийной системы, расширению практики политического участия граждан. Но с другой стороны, правящая элита не рассматривала выборы как механизм передачи власти в случае своего поражения. Кроме того, для России весьма традиционным является такой порядок осуществления власти, при котором первостепенное значение отводится неформальным договоренностям между политическими субъектами. В силу этого проводимые выборы в целом лишь камуфлировали реальный процесс принятия политических решений.

И все же радикальная трансформация избирательной системы России первой половины 1990-х гг. создала основу для установления конвенциональных правил борьбы за власть, развития политической конкуренции, вовлечения широкого круга граждан в политическое взаимодействие, появления новых политических партий. Сложившаяся в итоге избирательная система стала важным инструментом обеспечения политической стабильности, определила, долгосрочную ориентацию на приверженность демократическим правилам игры. Регулярно проводящиеся в Российской Федерации с 1993 года выборы всех уровней подтвердили и укрепили легитимность исполнительной и законодательной власти, помогли предотвратить надвигавшийся в случае их отмены или переноса конституционный кризис в стране.

Деятельность избирательной системы Российской Федерации в 1990 –2000-е годы носила объективно центростремительный характер, укрепляя вертикаль власти и противодействуя сепаратистским устремлениям регионов. Специфика деятельности избирательной системы России заключается также в том, что она смогла стать «гласом народа», реальным выразителем мнения электората в противовес сепаратистским (и нелегитимным) тенденциям многих правящих региональных элит. Формирование российской избирательной системы в 1990-е годы происходило в условиях недостаточной развитости материально-технической и организационной базы, когда задания федерального штаба приходили в авральном порядке с формулировкой «это нужно сделать вчера», в условиях дефицита рабочего времени, при нескоординированности работы штабов разных уровней и т.д. Особую проблему составлял вопрос взаимодействия федерального избирательного штаба с региональными штабами, осуществление конституционного контроля за соблюдением федерального законодательства, механизм получения и отправления информации.

В процессе дальнейшего реформирования избирательной системы особую роль сыграл Закон «О политических партиях» (2001 г.). В связи с его принятием произошли значительные изменения, касающиеся статуса политических партий в избирательной системе. Эти изменения, с одной стороны, усложнили партиям доступ к участию в выборах, но с другой стороны, предоставили им ряд привилегий. Новый Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав...» от 12 июня 2002 г., а также принятых в конце 2002 - начале 2003 г. законах «О выборах депутатов Государственной Думы...» и «О выборах Президента Российской Федерации». Кроме нововведений, связанных с партийной реформой, в этих законах нашли отражение и те, которые касались образования избирательных округов, выдвижения и регистрации кандидатов, параметров предвыборной агитации, финансирования избирательных кампаний, установления порога явки избирателей, региональной избирательной системы и пр.

Новейшие реформы российской избирательной системы (2004 — 2005 гг.) касаются порядка наделения полномочиями глав исполнительной власти субъектов Федерации; изменения некоторых требований к политическим партиям, являющимся на федеральном и региональном уровнях, как было отмечено, единственными коллективными участниками выборов; порядка формирования Государственной Думы. В декабре 2004 г. были также приняты поправки к Закону «О политических партиях», которые изменяют отдельные требования к политическим партиям. Принятый в мае 2005 г. Закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусматривает масштабную трансформацию порядка формирования Государственной Думы.

В соответствии с новой редакцией Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы...» (2005 г.) создание избирательных блоков на парламентских выборах не предусматривается.

Современная избирательная системы РФ базируется на основных гарантиях избирательных прав граждан РФ, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан на выборах. Ядром этих гарантий являются принципы проведения выборов в РФ. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы гос власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме». Активное избирательное право граждане РФ получают с18 лет, а пассивное, или право быть избранными в Государственную думу с 21 года, а на пост президента с 35 лет, при условии десятилетнего постоянного проживания на территории нашей страны. При этом участие в выборах является добровольным. Выборы президента Российской Федерации поводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию страны. В Госдуму избираются 450 депутатов, из них 225 – по одномандатным округам (1 округ – один депутат) и 225 по федеральному избирательному округу, пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями и блоками. В первом случае избирается скорее личность, во втором партия, блок партий или иное общественное объединение. Таким образом, в Российской Федерации действует смешанная избирательная система.

.17) Президентская избирательная кампания 1996 года и ее историко-политическое значение.

В политическом отношении ситуация декабря 1995 года была гораздо спокойнее той, что сложилась двумя годами ранее1. Выборы проходили в условиях действующей Конституции и при наличии проработавшей почти два года Государственной Думы первого созыва, научившейся, хотя и не без труда, сосуществовать и взаимодействовать с президентом. Вместе с тем общество явно было недовольно властью, которая в ходе неумело проводимых экономических реформ так и не смогла решить элементарные социальные проблемы. Более того, теперь к невыплатам заработной платы бюджетникам, кризису неплатежей, хроническому падению уровня жизни добавилась непопулярная война в Чечне. Все это предвещало победу оппозиционных сил, и вопрос заключался лишь в том, насколько значительной она будет. На выборы в Государственную Думу 1995 общественные объединения и партии шли с четкими требованиями в экономической, политической областях. Сформировавшееся накануне выборов всероссийское общественно-политическое движение «Наш дом - Россия» объединило представителей исполнительных структур власти, хозяйственных и предпринимательских слоев. В состав Госдумы второго созыва вошли 450 депутатов. 37% - КПРФ, 12% - “Наш дом - Россия», 11% - ЛДПР, 10% - Яблоко, 17% - независимые.

Значение парламентских выборов 1995 года

Со структурной точки зрения основным результатом выборов стало укрупнение компонентов российской политической системы. В Государственной Думе сложились четыре основных "центра притяжения", в то время как аутсайдерам пришлось довольствоваться статусом сателлитов партий-победительниц. Выборы 1995 года стали стимулом к созданию крупных коалиций и блоков. В свою очередь большинство, завоеванное в нижней палате парламента КПРФ, усугубило поляризацию политических сил: политическая карта России стала приобретать не многополюсную, а биполярную конфигурацию. В дальнейшем этот процесс набирал обороты и достиг апогея к президентским выборам 1996 года.

Президентские выборы 16 июня 1996 стали ключевым фактором политической и экономической жизни. Единственные, на 2010 год, президентские выборы в России, где для определения победителя потребовалось два тура. Выборы прошли 16 июня и 3 июля 1996 года и отличались остротой политической борьбы между кандидатами.

Выборы президента РФ означали в этот раз выбор направления и пути развития российского общества на ближайшие 4 года.

Коммунисты и их сторонники были уверены в победе их кандидата в связи с успешно проведенной кампанией по выборам в Думу. Население было недовольно либеральными не очень удачными реформами, поэтому Зюганов ставку сделал на критику демократической власти. Геннадий Зюганов к началу 1996 имел наиболее высокую популярность, многие люди видели «светлое прошлое», заслуги и победы советской власти.

Ельцин был сложной ситуации - не очень высокая популярность и болезнь. Оппоненты Бориса Ельцина называли его «политическим трупом». Но к весне 1996 он вновь начал восстанавливать контакты с избирателями, изменил имидж. довольно откровенно пишет, как накануне выборов 1996 года к нему пришли самые влиятельные банкиры — Фридман, Ходорковский, Смоленский, Потанин и другие: «Борис Николаевич, используйте все наши ресурсы, лишь бы выборы окончились вашей победой! А то придут коммунисты — они же нас на фонарях перевешают…» За образец была взята кампания президента США Б. Клинтона 1992 года (Choose or lose — «Выбирай или проиграешь»), организованная каналом MTV. Даже название рекламной кампании по продвижению Б. Ельцина («Голосуй или проиграешь») напоминает об её американском прообразе. Широко использовался популярный молодёжный телеканал «МузТВ». Разумеется, организаторы не обошли стороной ТВ-6, НТВ, РТР.

Монополия на СМИ, «демонизация» Зюганова. Газета «Не дай Бог»,

регистрация кандидатов в президенты: так как Центризбирком находился под влиянием президента, данная структура делала всё возможное, чтобы список кандидатов выглядел «как надо». В регистрации было отказано под формально законными предлогами тем, кто идеологически и политически был близок Ельцину, а значит, мог отнять у него часть (пусть небольшую) голосов. Напротив, потенциальные «отъёмщики» голосов у Зюганова регистрировались «на ура».

Он смог объединить силы, не желавшие возвращения коммунистов к власти вокруг себя.

Александр Лебедь - некоммунистическая конструктивная альтернатива Ельцину. Григорий Явлинский идеологически был союзником Б. Ельцина (отнимал у него часть голосов демократически настроенного электората). Владимир Жириновский к 1996 был уже не в зените своей политической славы. Остальные кандидаты были неспособны составить серьёзную конкуренцию лидерам. К президентским выборам 1996 было допущено 11 кандидатов: В. Брынцалов, Ю. Власов, М. Горбачёв, Б. Ельцин, В. Жириновский, Г. Зюганов, А. Лебедь, А. Тулеев, С. Фёдоров, М. Шаккум, Г. Явлинский.

Результаты первого тура(16 июня 1996, проголосовали 68,7% списочного состава избирателей): Б. Ельцин — 35,8% Г. Зюганов — 32,5% А. Лебедь — 14,7% Г. Явлинский — 7,4% В. Жириновский — 5,8%. Прочие кандидаты набрали всего 3% вместе взятые. Кандидат Аман Тулеев отказался от участия в выборах в пользу Геннадия Зюганова. Результаты второго тура (3 июля 1996, проголосовали 68,9% списочного состава избирателей): Б. Ельцин — 53,8% Г. Зюганов — 40,3% Против обоих кандидатов — 4,82%. Итог второго тура во многом зависел от того, кому отдаст голоса Лебедь. Он отдал их Ельцину, и это обусловило победу последнего. О том, что команда Ельцина готова была, пользуясь имевшейся у неё властью, применить и совершенно нелегитимные методы борьбы за сохранение трона, говорят многие факты. Уже 17 марта 1996 года в результате осложнений со сбором подписей для регистрации Б. Ельцина Госдума как «штаб оппозиции» была блокирована войсками, но тогда вмешался министр внутренних дел. К административному ресурсу мы отнесём монопольное влияние на СМИ, привилегия «создавать информационные поводы», возможность быстрой фабрикации показных «популярных указов». Это и возможность давления на регионы (11 регионов резко изменили во 2 туре свои пристрастия, проголосовав за Ельцина, словно весь электорат был подменён).

Сильнейший админстративный ресурс работал на Ельцина, кроме того, скрытая «реклама» присутствовала везде (в руках Ельцина и «семьи» были поистине невероятные суммы и возможности: накануне выборов 1996 Фридман, Ходорковский, Смоленский, Потанин и другиепредложили свои ресурсы). Все крупнейшие СМИ поддерживали Б. Ельцина — даже «бескорыстно», им был прямо выгоден политический режим Ельцина. Будучи действующим президентом, Б. Ельцин имел возможность издавать указы влияющие на его популярность. Так, введённый с 1 января 1996 года ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон РФ о налогах» улучшил финансовое положение СМИ. В этот же период выходят президентские указы «О первоочередных мерах гос поддержки малого предпринимательства в РФ», «О мерах гос поддержки Российского общественного фонда инвалидов военной службы», «О мерах по улучшению соц обеспечения…», «О мерах по стабилизации…», «О дополнительных гарантиях…» и т. д.

Можно констатировать: большинство аналитиков, как «левых», так и «правых», сходятся на том, что выборы президента РФ в 1996 году — это прежде всего победа манипулятивной машины Ельцина и «семьи». Другое дело, что представители различных политических лагерей рассматривают этот факт с подчас противоположных точек зрения и дают ему соответствующую оценку. Однако нельзя не согласиться с Сергеем Лисовским, сказавшим, что избирательная кампания 1996 года стала «беспрецедентной по масштабам задач, по своему историческому значению для России».

Президентская избирательная кампания 1996 года: ход, особенности и последствия.

Ельцин был крайне непопулярен как политик-практик, в результате деятельности которого страна обнищала, растеряла производственные мощности и стала на грань демографической, эк и геополитической катастрофы; он был непопулярен и как личность. Оппоненты Бориса Ельцина называли его «политическим трупом». Геннадий Зюганов к началу 1996 имел наиболее высокую популярность, многие люди видели «светлое прошлое», заслуги и победы советской власти. Александр Лебедь - некоммунистическая конструктивная альтернатива Ельцину. Григорий Явлинский идеологически был союзником Б. Ельцина (отнимал у него часть голосов демократически настроенного электората). Владимир Жириновский к 1996 был уже не в зените своей политической славы. Остальные кандидаты были неспособны составить серьёзную конкуренцию лидерам. К президентским выборам 1996 было допущено 11 кандидатов: В. Брынцалов, Ю. Власов, М. Горбачёв, Б. Ельцин, В. Жириновский, Г. Зюганов, А. Лебедь, А. Тулеев, С. Фёдоров, М. Шаккум, Г. Явлинский. Результаты первого тура(16 июня 1996, проголосовали 68,7% списочного состава избирателей): Б. Ельцин — 35,8% Г. Зюганов — 32,5% А. Лебедь — 14,7% Г. Явлинский — 7,4% В. Жириновский — 5,8%. Прочие кандидаты набрали всего 3% вместе взятые. Кандидат Аман Тулеев отказался от участия в выборах в пользу Геннадия Зюганова. Результаты второго тура (3 июля 1996, проголосовали 68,9% списочного состава избирателей): Б. Ельцин — 53,8% Г. Зюганов — 40,3% Против обоих кандидатов — 4,82%. Сильнейший админстративный ресурс работал на Ельцина, кроме того, скрытая «реклама» присутствовала везде (в руках Ельцина и «семьи» были поистине невероятные суммы и возможности: накануне выборов 1996 Фридман, Ходорковский, Смоленский, Потанин и другиепредложили свои ресурсы). Все крупнейшие СМИ поддерживали Б. Ельцина — даже «бескорыстно», им был прямо выгоден политический режим Ельцина. Будучи действующим президентом, Б. Ельцин имел возможность издавать указы влияющие на его популярность. Так, введённый с 1 января 1996 года ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон РФ о налогах» улучшил финансовое положение СМИ; подписанное в апреле 1996-го соглашение о сотрудничестве с Киргизией, Белоруссией и Казахстаном отчасти выбило почву из-под ног коммунистов, ратующих за возрождение СССР. В этот же период выходят президентские указы «О первоочередных мерах гос поддержки малого предпринимательства в РФ», «О мерах гос поддержки Российского общественного фонда инвалидов военной службы», «О мерах по улучшению соц обеспечения…», «О мерах по стабилизации…», «О дополнительных гарантиях…» и т. д.

За образец была взята кампания президента США Б. Клинтона 1992 года (Choose or lose — «Выбирай или проиграешь»), организованная каналом MTV. Широко использовался популярный молодёжный телеканал «МузТВ», ТВ-6, НТВ, РТР. Одновременно с «Голосуй или проиграешь» проводилась рекламная кампания «Выбирай сердцем», организованная рекламным агентством «Видео Интернэшнл». После объявления итогов первого тура голосования стало ясно, что подлинная роль Александра Лебедя — не альтернатива Ельцину, а ельцинский же «засадный полк». Итог второго тура во многом зависел от того, кому отдаст голоса Лебедь. Он отдал их Ельцину, и это обусловило победу последнего. О том, что команда Ельцина готова была, пользуясь имевшейся у неё властью, применить и совершенно нелегитимные методы борьбы за сохранение трона, говорят многие факты. Уже 17 марта 1996 года в результате осложнений со сбором подписей для регистрации Б. Ельцина Госдума как «штаб оппозиции» была блокирована войсками, но тогда вмешался министр внутренних дел. К административному ресурсу мы отнесём монопольное влияние на СМИ, привилегия «создавать информационные поводы», возможность быстрой фабрикации показных «популярных указов». Это и возможность давления на регионы (11 регионов резко изменили во 2 туре свои пристрастия, проголосовав за Ельцина, словно весь электорат был подменён).