Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Краткий курс лекций Налоги (ФК).doc
Скачиваний:
9
Добавлен:
17.09.2019
Размер:
1.55 Mб
Скачать

1 Исторические этапы развития механизма налогообложения по видам налогов

Налоги являются необходимым звеном экономических отношений в обществе с первых дней существования государства. Развитие форм государственного устройства сопровождается преобразованием налоговой системы. В современном обществе налоги - основная форма доходов государства. Налоговый механизм используется для экономического воздействия государства на общественное производство, его динамику и структуру, на научно-технический прогресс.

В развитии механизма взимания налогов обычно выделяют три основных этапа.

Начальный этап становления налогообложения (от древних времен до начала средних веков) характеризуется отсутствием финансового аппарата для установления и сбора налогов. Для данного периода характерны неорганизованность и случайный характер процесса налогообложения. Налоги существовали в виде бессистемных платежей, как правило, в натуральной форме. При этом государство определяло лишь сумму средств, которую оно желало получить, а сбор налогов поручало городу или общине.

На втором этапе (ХVI-ХIХ вв.) развития налогообложения налоги становятся основным источником доходной части бюджета, возникает сеть государствен­ных учреждений, в том числе финансовых, при этом государство устанавливает квоту обложения, наблюдает за сбором налогов. Однако, часто расходы на содержание государства не покрываются доходами от поступления налогов, поэтому при возникновении чрезвычайных ситуаций властители прибегают к введению новых целевых налоговых платежей. К концу этого периода (ХIХ в.) число налогов уменьшается, а роль государства в установлении и взимании налогов усиливается. Постепенно по мере развития финансовой науки устанавливаются научные принципы налогообложения, определяются методики процесса взимания налогов.

Третий, современный этап отличается тем, что государство осуществляет все функции в процессе налогообложения: устанавливает и взимает налоги. Ре­гиональные органы управления, местные органы власти помогают государству выполнять эти функции. Определены правила и приняты законы в области налогообложения.

На самых ранних ступенях развития государства начальной формой налогообложения стало жертвоприношение. Оно стало принудительной выплатой, или сбором. Причем процентная став­ка была достаточно определенной. Она составляла 10% от полу­ченных доходов. Начало этому сбору на Руси было положено кня­зем Владимиром, который возвел в Киеве церковь святой Бого­родицы и дал ей десятую часть от всех доходов.

По мере развития государства наряду с десятиной церков­ной возникла десятина в пользу князей. Она существовала в раз­личных странах на протяжении многих столетий: от Древнего Египта до средневековой Европы. В древние времена в Египте взимался поземельный налог, который достиг высокой точности. В Китае, Вавилоне, Персии уплачивался поголовный, или по­душный, налог. В Древней Греции были введены налоги на дохо­ды в размере одной двадцатой части доходов и акцизы в виде сборов у ворот города. Это позволяло расходовать средства на содержание наемных армий, возведение укреплений вокруг го­родов, строительство храмов, водопроводов, дорог и на другие общественные цели.

Многое в налоговой системе современного государства имеет своим истоком налогообложение в Древнем Риме. Еще в те времена были заложены основы декларации о доходах. Определение суммы налога (ценз) проводилось каждые пять лет избранными чиновни­ками (цензорами). Граждане Рима делали им клятвенное заявле­ние о своем имущественном состоянии и семейном положении.

По мере развития Римского государства происходили изме­нения и в налоговой системе. Вводились коммунальные (местные) налоги и повинности, их величина зависела от размеров состояния граждан. Определение суммы налогов производилось каждые пять лет.

Длительное время в римских провинциях не существовало государственных финансовых органов, которые могли бы профес­сионально устанавливать и взимать налоги. Отсутствие четких правил в налогообложении привело к тому, что в провинциях царил полный произвол. Обычными явлениями были злоупотребле­ния и коррупция. Преобразование финансового хозяйства, и, прежде всего налоговой системы, начал Юлий Цезарь, для каждой общины определивший сумму, которую она должна была внести. Многие города получили налоговые льготы.

Император Август Октавиан про­должил эту деятельность. Во всех провинциях им были созданы финансовые учреждения, осуществляющие контроль за налого­обложением. Была проведена оценка налогового потенциала про­винций с целью более справедливого распределения налогов и увеличения их отдачи, а также были составлены кадастры по каждому городу, содержавшие данные о землевладельцах. Про­изводилась перепись имущественного состояния граждан. Каждый житель был обязан в определенный день представить властям об­щины свою декларацию.

Основным источником доходов в римских провинциях служил поземельный налог. В среднем его ставка составляла одну десятую доходов с земельного участка, хотя применялись и особые формы налогообложения (на количество фруктовых деревьев и др.). Обла­галась налогом и другая собственность: недвижимость, живой ин­вентарь (включая рабов), ценности. Каждый житель провинции платил единую для всех подушную подать.

В 6 г. н. э. император Август ввел налог с наследства – 5%. Налог носил целевой характер, и эти средства направлялись на пенсионное обеспечение профессиональных солдат.

В Римской империи взимались также налог с оборота, или акциз на внутреннее потребление, в размере 1%, особый налог с оборота при торговле рабами. Были введены таможенные пошлины в провинциях со всех вывозимых или ввозимых на про­дажу товаров. Позднее был установлен промысловый налог. Таким образом, уже в Римской империи налоги выполняли не только фискальную функцию, но играли роль стимулятора развития хо­зяйства. Поскольку налоги вносились деньгами, то они способство­вали расширению товарно-денежных отношений, углублению про­цесса разделения труда.

Традиции Древнего Рима перешли в Византию. В эту эпоху в империи существовал 21 вид прямых налогов: поземельный налог, подушная подать, налоги на оснащение армии, покупку лошадей, набор рекрутов (уплата этого налога освобождала от воинской повинности), пошлины на продажу товаров, выдачу государствен­ных актов и т.д. Широко были распространены чрезвычайные на­логи на строительство флота и др.

В древних государствах объектами налогообложения нередко являлись не предметы материального мира, а определенные события или действия. Например, известным феодальным налогом стал налог на свадьбу. В эпоху средневековья существовал налог на убийство, который уплачивал землевладелец, в границах земель которого совершалось нераскрытое убийство. В Англии существовал налог на покойников, налог на холостяков, налог на бракосочетание и др.

Большим разнообразием отличались не только объекты обложения налогами, но и формы уплаты налогов. Например, Петр I обложил подмосковных крестьян налогом в виде тряпья, чтобы обеспечить сырьем построенную в тех местах бумажную фабрику. Турецкий султан брал налог детьми, которые зачислялись в войско, персидский шах брал налоги котлами и топорами, чтобы лить из них пушки.

Таким образом, развитие налогообложения с древних времен до нашего времени характеризуется многообразием видов, методов и форм взимания налогов. Изучение истории налогообложения позволяет глубже понять суть налогов, их предназначение, а также необходимость.