12.1. Бюджетний процес та його етапи

Бюджетний процес- це регламентований бюджетним зако¬нодавством процес складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їхнє виконання, а також контролю за до¬триманням бюджетного законодавства.

Бюджетний кодекс України визначає такі стадії бюджетного процесу:

1) складання проектів бюджетів;

2) розгляд проекту та прийняття закону про Державний бюд¬жет України (рішення про місцевий бюджет);

3) виконання бюджету, в т. ч. внесення змін до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет);

4) підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і при¬йняття рішення щодо нього.

На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюються контроль за дотриманням бюджетного законодавства, аудит та оцінювання ефективності управління бюджетними коштами відповідно до за¬конодавства. Учасниками бюджетного процесу є органи, установи та посадові особи, наділені бюджетними повноваженнями (права¬ми та обов'язками з управління бюджетними коштами).

Тривалість стадій бюджетного процесу різна в окремих кра¬їнах, але в більшості випадків весь процес триває в середньому близько 2 років. Бюджет складається на рік. Цей період має на¬зву бюджетного періоду, він в Україні збігається з календарним роком. Проте є ряд держав, в яких бюджетний рік не збігається з календарним. Наприклад, у США бюджетний рік триває з 1 жовтня по ЗО вересня, у Швеції - з 1 липня по ЗО червня, в Японії - з 1 квітня по 31 березня.

12.2. Складання проектів бюджетів у контексті бюджетного планування

Складання проекту бюджету є першою стадією бюджетного процесу. Розробляє проект закону про Державний бюджет Украї¬ни Кабінет Міністрів. Міністерство фінансів України відповідає за складання проекту закону про Державний бюджет України, визначає основні організаційно-методичні засади бюджетного планування, які використовуються для підготовки бюджетних запитів і розроблення проекту Державного бюджету України та прогнозу Державного бюд¬жету України на наступні за плановим два бюджетні періоди.

Міністерство фінансів України спільно з іншими центра¬льними органами виконавчої влади розробляє проект Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період та

до 20 березня року, що передує плановому, подає його на розгляд до Кабінету Міністрів України.

Національний банк України до 15 березня року, що передує плановому, подає до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України прогнозні монетарні показники на наступний рік та до 1 квітня року, що передує плановому, - проект кошторису дохо¬дів і витрат Національного банку України на наступний рік, які використовуються для складання проекту закону про Державний бюджет України.

Кабінет Міністрів України не пізніше 1 квітня розглядає та схвалює проект Проект Основних напрямів бюджетної політи¬ки на наступний бюджетний період ґрунтується на прогнозних і програмних документах економічного та соціального розвитку

Для підготовки проекту Державного бюджету України Мініс¬терство фінансів України розробляє і доводить до головних роз¬порядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів у строки, визначені Міністерством фінансів України. Ін¬струкції з підготовки бюджетних запитів можуть запроваджувати організаційні, фінансові та інші обмеження, яких зобов'язані до¬тримуватися всі розпорядники бюджетних коштів у процесі під¬готовки бюджетних запитів.

Міністерство фінансів України подає Кабінету Міністрів України для розгляду проект закону про Державний бюджет Укра¬їни та вносить пропозиції щодо строків і порядку розгляду цього проекту в Кабінеті Міністрів України.

Разом з проектом закону про Державний бюджет України, схваленим Кабінетом Міністрів України, подаються:

1) пояснювальна записка до проекту закону про Державний бюджет України;

2) прогнозні показники Зведеного бюджету України (в т. ч. оцінку Державного бюджету України та місцевих бюджетів) відпо¬відно до бюджетної класифікації, а також зведений баланс фінан¬сових ресурсів України;

3) перелік пільг з податків і зборів (обов'язкових платежів) із розрахунком втрат доходів бюджету від їхнього надання;

4) переліки та обсяги коштів за державними цільовими про¬грамами, які головні розпорядники коштів державного бюджету вмістили в бюджетних програмах, передбачених у проекті закону про Державний бюджет України;

5) зведення та структура державних боргових і гарантійних зобов'язань на поточний і наступні бюджетні періоди до повного погашення таких зобов'язань, у т. ч. обсяг видатків на обслугову¬вання державного боргу; 6) план державних запозичень на наступний бюджетний пері¬од, а також перелік інвестиційних програм (проектів), під які мо¬жуть надаватися державні гарантії у наступному бюджетному пе¬ріоді. План державних запозичень на наступний бюджетний період має охоплювати перелік кредитів (позик) із зазначенням кредито¬рів, видів, мети, назви валюти, строку і процентної ставки держав¬них запозичень, а також стану укладання кредитних договорів; 7) пояснення головних розпорядників бюджетних коштів до проекту Державного бюджету України на підставі бюджетних за¬питів за формою, визначеною Міністерством фінансів України (по¬даються до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету); 8)протокол про результати консультацій Кабінету Міністрів України з всеукраїнськими асоціаціями органів місцевого само¬врядування; 9)інформація щодо врахування пропозицій Ради національної безпеки і оборони України до проекту закону про Державний бю¬джет України за статтями, пов'язаними із забезпеченням національ¬ної безпеки й оборони України (з вмотивованим обґрунтуванням);

10)інші матеріали.