- •1. Введение
- •1.1. Общее достояние
- •1.2. Согласование
- •2. Стоимость окружающей нас среды
- •1.3. Правовые и экономические инструменты
- •2.1. Сколько мы готовы платить?
- •2.2. Об общей стоимости природного ресурса
- •2.3. Эмпирические методы определения стоимости окружающей среды
- •3.1. Роль эффективности затрат
- •3.2. Калькуляция эффективности затрат
- •3.3. Меры по сокращению поступлений загрязнителей и их стоимость
- •Затраты по уменьшению утечки биогенов. Разные сектора общества Сельское хозяйство
- •Канализационные стоки
- •Транспорт
- •Неподвижные источники продуктов сгорания
- •Восстановление болотистых угодий
- •4. Экономические последствия политических решений
- •4.1. Политические инструменты и критерии сравнения
- •4.2. Затраты по регулированию использования азотных удобрений на острове Готланд
- •4.3. Два альтернативных подхода к наделению правами
- •5. Национальные правовые инструменты
- •Судебные прецеденты
- •Региона — примеры
- •Правовые инструменты
- •Лицензии (разрешения)
- •Городское и сельское планирование
- •Охрана природы
- •Стандарты качества среды (предельные концентрации)
- •Надзор и санкции
- •Оценки воздействий на окружающую среду (овос)
- •Правовые экономические инструменты — налоги, штрафы и субсидии
- •6. Осуществление природоохранных законов
- •6.1. Мониторинг и санкции
- •6.2. Судебные иски и разбирательство
- •6.3. Оценка экологических последствий
- •6.4. Многочисленные трудности, возникающие на практике
- •7. Охрана окружающей среды в международном праве
- •7.2. Различные правовые зоны
- •7.3. Способы регулирования в международном природоохранном законодательстве
- •7.4. Соотношение международного и национального природоохранного законодательства
- •8. Угрозы состоянию окружающей среды и международное законодательство в регионе балтийского моря
- •8.1. Особые проблемы Балтийского моря
- •8.2. Загрязнения
- •8.3. Загрязнения с морских судов
- •8.4. Загрязнения от разработки морского дна
- •8.6. Охрана исчезающих видов
- •8.7. Балтийская конвенция
- •8.8. Перспективы: как международное природоохранное законодательство может помочь восстановлению Балтийского моря?
- •3. Конвенции о деятельности атомных установок
- •9. Заключение
2.2. Об общей стоимости природного ресурса
Типичная особенность многих природных ресурсов состоит в том, что у них много различных стоимостей. Во-первых, есть потребительские стоимости, как в случае рыбного и охотничьего промысла. Во-вторых, некоторые ресурсы обладают непотребительской стоимостью. Например, одним людям нравится наблюдать за птицами, другие испытывают удовлетворение, созерцая дикую природу. В-третьих, ресурс может приносить пользу также опосредованно — через книги, кинофильмы, телепередачи и т. п. Наконец, люди могут получать удовлетворение просто от факта, что существует некое местообитание или вид животных. Изменение качества среды под влиянием, допустим, загрязнения воздуха может сказаться на стоимости, связанной с каждым из этих „предметов потребления".
Обобщая различные случаи, мы приходим к понятию общей стоимости (ОС) некоего природного актива, выражаемой в виде суммы потребительской стоимости, косвенной пользы и ценности бытия. Все эти составляющие выражаются в денежных единицах. ОС — это минимальная сумма денег, которая обеспечивает потребителю такое же чувство состоятельности в отсутствие рассматриваемого актива или ресурса, как и при его наличии у него. С другой стороны, ОС можно рассматривать как максимальную готовность потребителя платить за ресурс, понимаемый в указанном выше смысле.
Обратите внимание на то, что об общей стоимости ресурса можно говорить лишь в том случае, если он представляет собой ресурс не первой необходимости. Если жизнь невозможна в отсутствие ресурса, нет смысла говорить о его общей стоимости, поскольку потеря такого ресурса невосполнима. Если мы относим к „ресурсам" воздух, необходимый для дыхания, слой озона, циклы углерода, функционирование океана и т. д., может показаться не совсем правомерным полагать, что это ресурсы не первой необходимости. И все же если ограничиться „достаточно малыми" изменениями „качества", можно определить имеющие смысл денежные меры для всех видов „ресурсов".
Нужно сказать еще об одном свойстве ресурсов окружающей среды. Даже если такой ресурс, или природный актив, не служит нам самим, нас может заботить его качество или наличие. Например, мы можем испытывать удовлетворение от доподлинно известного факта, что этот ресурс доступен другим людям, которые живут сейчас или будут жить в будущем. Точно так же можно придерживаться мнения, что каждый вид живых организмов или их местообитания имеет право на существование. Следовательно, уже по этой одной причине мы можем испытывать удовлетворение от мероприятий, направленных на сохранение исчезающих видов, и быть готовы их оплачивать.
Литература убеждает в наличии пяти альтруистических (неэгоистических) мотивов, в связи с которыми можно говорить о ценностях бытия:
1. Завещательный мотив. Вполне разумно желать, чтобы наши потомки унаследовали наряду с частным имуществом и деньгами также природные богатства. Тот факт, что будущие поколения столь часто упоминаются в дискуссиях о природных ресурсах, свидетельствует о том, что их благополучие, включая наследование ими природных ресурсов, серьезно заботит некоторых наших современников.
2. Благоволение к родственникам и друзьям. Подношение подарков друзьям и родственникам распространено даже еще более, чем передача им наследства. Такими же чувствами можно руководствоваться и тогда, когда речь идет об обеспеченности природными ресурсами.
3. Сочувствие к людям и животным. Даже если нам безразлично наличие какого-то ресурса или он радует нас лишь опосредованно через друзей и родственников, это не мешает нам испытывать сочувствие к людям, пострадавшим из-за ухудшения среды обитания, и желать помочь им. Что касается живых существ, то сочувствие можно испытывать не только к человеку. Чувства, подобные тем, какие заставляют нас нянчиться с крохотным птенцом или тормозить машину, чтобы пропустить кошку или собаку, могут руководить нами, когда нужно как-то поддержать популяции животных и экосистем.
4. Экосистемные взаимосвязи. Вероятно, на этот счет существует какой-нибудь более точный термин. Мы же хотим отметить, что если, например, эвтрофикация или другое пагубное явление не влияет на нас непосредственно, оно свидетельствует о существовании более крупномасштабных процессов, которые нужно остановить, прежде чем они затронут ресурсы первой необходимости. В какой-то мере смысл этой ситуации отражен в простой философий типа „Что они там творят? Запретите им делать это". Присутствует и следующее соображение: если „мы" поддержим их в охране среды, то „они" поддержат нас.
5. Ответственность за состояние окружающей среды. Существует мнение о том, что те, кто наносит вред природе, должны нести расходы по ослаблению или предотвращению ожидаемого ущерба. В случае эвтрофикации нас может