- •1. Введение
- •1.1. Общее достояние
- •1.2. Согласование
- •2. Стоимость окружающей нас среды
- •1.3. Правовые и экономические инструменты
- •2.1. Сколько мы готовы платить?
- •2.2. Об общей стоимости природного ресурса
- •2.3. Эмпирические методы определения стоимости окружающей среды
- •3.1. Роль эффективности затрат
- •3.2. Калькуляция эффективности затрат
- •3.3. Меры по сокращению поступлений загрязнителей и их стоимость
- •Затраты по уменьшению утечки биогенов. Разные сектора общества Сельское хозяйство
- •Канализационные стоки
- •Транспорт
- •Неподвижные источники продуктов сгорания
- •Восстановление болотистых угодий
- •4. Экономические последствия политических решений
- •4.1. Политические инструменты и критерии сравнения
- •4.2. Затраты по регулированию использования азотных удобрений на острове Готланд
- •4.3. Два альтернативных подхода к наделению правами
- •5. Национальные правовые инструменты
- •Судебные прецеденты
- •Региона — примеры
- •Правовые инструменты
- •Лицензии (разрешения)
- •Городское и сельское планирование
- •Охрана природы
- •Стандарты качества среды (предельные концентрации)
- •Надзор и санкции
- •Оценки воздействий на окружающую среду (овос)
- •Правовые экономические инструменты — налоги, штрафы и субсидии
- •6. Осуществление природоохранных законов
- •6.1. Мониторинг и санкции
- •6.2. Судебные иски и разбирательство
- •6.3. Оценка экологических последствий
- •6.4. Многочисленные трудности, возникающие на практике
- •7. Охрана окружающей среды в международном праве
- •7.2. Различные правовые зоны
- •7.3. Способы регулирования в международном природоохранном законодательстве
- •7.4. Соотношение международного и национального природоохранного законодательства
- •8. Угрозы состоянию окружающей среды и международное законодательство в регионе балтийского моря
- •8.1. Особые проблемы Балтийского моря
- •8.2. Загрязнения
- •8.3. Загрязнения с морских судов
- •8.4. Загрязнения от разработки морского дна
- •8.6. Охрана исчезающих видов
- •8.7. Балтийская конвенция
- •8.8. Перспективы: как международное природоохранное законодательство может помочь восстановлению Балтийского моря?
- •3. Конвенции о деятельности атомных установок
- •9. Заключение
8.8. Перспективы: как международное природоохранное законодательство может помочь восстановлению Балтийского моря?
Состояние Балтийского моря остается угрожающим. Международные меры (частью которых являются правовые меры) недостаточны. Поскольку природа не обращает внимания на юридические положения, эти положения приходится приспосабливать к состоянию природы.
В последнее время происходит изменение принципов сотрудничества между государствами, граничащими с Балтийским морем. На конференции в Роннебю в
г. была принята министерская Декларация, одним из пунктов которой было уменьшение содержания вредных веществ (токсичных, устойчивых и биологически накапливающихся, тяжелых металлов и биогенов) примерно на 50 % за период 1987— 1995 гг. В Декларации выдвигалось требование использования наилучших имеющихся технологий во всех странах. Зимой
— 92 г. проводился пересмотр Конвенции. Были сформулированы более детальные предписания и более четко определены правовые инструменты, формальные и содержательные. Предполагалось усиление концепций „наилучшей имеющейся технологии" и „наилучшей природоохранной практики"и установление критериев для выдачи разрешений. Это последнее изменение было весьма существенным, поскольку отсутствовали всякие общие минимальные требования относительно действий дознающих лиц.
Наконец, важно обсудить правовые положения также на более фундаментальном уровне. Предстоит решить ряд правовых вопросов. Какие цели и какой подход следует избрать? При охране окружающей среды сталкиваются различные интересы, которые следует согласовать друг с другом — это национальная экономика, безработица, региональная политика и т. д. Согласования различных интересов требует также упомянутая концепция наилучшей имеющейся технологии. Однако в отдаленной перспективе любые другие интересы немыслимо удовлетворить, если пренебречь охраной окружающей среды. Скорее всего при согласовании различных интересов экологическим вопросам будет уделяться большее внимание. Поймем ли мы, наконец, что даже самая наилучшая из имеющихся технологий не в состоянии остановить определенное загрязнение? Возможно ли осуществлять ту или иную деятельность или ее нужно запретить? Должны ли рамки поведения человека диктоваться технологической возможностью или чувствительностью среды? Международные, а также национальные инструменты зависят от политической воли различных государств. Поэтому для того чтобы изменить этот подход или укрепить инструмент, необходима политическая воля. Поскольку проблемы имеют международный характер, решения тоже должны быть международными.
Международные конвенции по Балтийскому морю
(Приведенные ниже сведения об участниках конвенций относятся к периоду до получения независимости Эстонией, Латвией и Литвой.)
A. Конвенция о защите морской среды от загрязнений, обусловленных наземными источниками („Парижская конвенция")
Подписана в 1974 г. Вступила в силу в 1978 г. Участники: Швеция, Дания, Германия и большинство стран, граничащих с северо-восточной Атлантикой и Северным морем (однако Советский Союз не являлся участником). Конвенция распространяется на Северное море и северо-восток Атлантического океана, а также на акваторию между Швецией и Данией. Материальные и процедурные обязанности в Парижской конвенции весьма сходны с таковыми в Балтийской конвенции. Одно важное отличие состоит, однако, в том, что Парижская конвенция касается только наземных источников загрязнения. В рамках конвенции создана комиссия (PARCOM), которая вносит рекомендации и принимает обязательные решения. Некоторые участники Парижской конвенции (Швеция, Дания и Германия) являются участниками также Балтийской конвенции. Обычно государство имеет одно и то же законодательство по морскому загрязнению независимо от того, на каком участке его территории оно происходит. Поэтому правовые меры в названных странах по выполнению первой конвенции могут положительно влиять и на состояние морской среды Балтийского моря. В настоящее время Парижская конвенция пересматривается.
Б. Лондонская конвенция о захоронении отходов в море (LDC)
Подписана в 1972 г. Вступила в силу в 1975 г. Участники: глобальная конвенция ратифицирована примерно 60 странами (включая все страны, расположенные на побережье Балтийского моря). Распространяется на весь мир, включая Балтийское море. В отличие от Балтийской конвенции, которая полностью запрещает захоронение отходов (при определенных обстоятельствах может захораниваться вынутый грунт), ЛКЗ не исключает захоронения некоторых видов отходов. Вещества, указанные в „черном списке" (например, органогалогенные соединения, ртуть, кадмий, различные нефтепродукты и высокоактивные отходы), вообще не должны сбрасываться в море, а вещества из „серого списка" (мышьяк, свинец, органокремниевые соединения и цианиды) могут захораниваться по получении особого разрешения от национальных органов власти. Захоронение веществ, не упоминаемых ни в одном списке, разрешается по получении общего разрешения.
B. Протокол МАРПОЛ Х973/1978
Подписан в 1973 г. и 1978 г. Вступил в силу с 1983 г. Участники: глобальный договор, ратифицированный примерно 50 странами (в том числе всеми балтийскими странами). Договор не касается захоронения отходов, а только загрязнения от так называемых „обычных операций", в частности загрязнения моря нефтью, токсичными жидкими веществами, перевозимыми наливом, вредными веществами в упакованной форме, сточными водами и мусором. Хотя этот договор глобальный, некоторые районы, например Балтийское море, рассматриваются в нем как „особые районы". В них применяются более строгие правила. Запрещается сброс нефти с танкеров и других судов водоизмещением свыше 400 тонн. Более строги запреты на загрязнение этих районов также наливными токсичными веществами и мусором. Положения Протокола МАРПОЛ относительно загрязнения с морских судов подобны соответствующим положениям Балтийской конвенции.
Г. Скандинавская конвенция об охране окружающей среды (NEPC) Подписана в 1974 г. Вступила в силу с 1976 г. Участники: Дания, Финляндия, Швеция и Норвегия. Основная идея NEPC — недискриминационный принцип. Изучая допустимость экологически вредной деятельности (на суше или на шельфе), орган дознания обязан исходить из равенства трансграничного ущерба или риска причинения ущерба государству, в котором осуществляется эта деятельность. В случае если некоторая деятельность может причинить существенный ущерб в соседнем государстве, орган дознания обязан известить о том органы надзора этого другого государства. Лица, пострадавшие от экологически вредных видов деятельности в соседнем государстве, имеют одинаковые права на юридические действия (касающиеся разрешимости, превентивных мер и компенсации) в соседнем государстве, как и пострадавшее юридическое лицо в этом государстве.
Д. Конвенция ЭКЕ по оценке воздействий на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция ОВОС)
Подписана в 1991 г. Участники — примерно 26 стран-членов Экономической комиссии для Европы. До разрешения деятельности, которая может повлечь серьезные неблагоприятные трансграничные последствия, должна быть определена процедура оценки экологических последствий. Распространяется на ряд перечисленных в списке видов деятельности, например деятельность нефтеперегонных заводов, ТЭС, установок для сжигания мусора, АЭС и других атомных предприятий, автомагистралей, установок для хранения отходов, ЦБК, крупных рудников, а также морской добычи нефти и газа и рубки лесов. Ряд положений относится к другим видам деятельности, которые могут повлечь сходные последствия. Общественность соседнего государства, которое может пострадать от некоторого вида деятельности, получает равную возможность участвовать в процедуре оценки экологических последствий с общественностью страны, в которой осуществляется деятельность.
Е. Конвенция 1979 г. о дальнем трансграничном загрязнении воздуха
Подписана в 1979 г. Вступила в силу в 1983 г. Участники — примерно 30 стран-членов Экономической комиссии для Европы (включая все страны Балтийского региона). Цель принятия Конвенции — уменьшение трансграничного загрязнения воздуха (в частности, кислотных дождей). Конвенция сопровождается двумя протоколами об ограничении эмиссий окислов серы и азота. Протокол об NOx подписан в 1988 г. и вступил в силу в 1991 г. Его участниками являются все страны Балтийского региона.
Ж. Конвенция 1973 г. о рыболовстве и охране живых ресурсов Балтийского моря и Бельтов
Подписана в 1973 г. Вступила в силу с 1974 г. Участники — все страны балтийского региона. Участники обязуются сотрудничать в целях получения оптимального улова живых ресурсов. Конвенция не содержит, однако, никаких содержательных требований. В связи с этим создана Международная рыболовная комиссия по Балтийскому морю, которая дает рекомендации о предельном вылове рыбы, орудиях лова, сезонах и районах запрета лова, общем разрешаемом улове и т. д.