3. Конвенции о деятельности атомных установок

Этой деятельности посвящен ряд конвенций. Не все страны Балтийского региона подписали Конвенцию 1960 г. об ответственности третьей стороны в области ядерной энергетики, не все являются участниками Конвенции 1986 г. о раннем уведомлении об атомной аварии и Конвен­ции 1986 г. об оказании помощи в случае атомной аварии или радиологической опасности. Превентивные инструменты в области деятельности атомных установок обеспечивает Между* народное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ). Ни в одной конвенции еще не указаны обязательные нормы безопасности.

И. Конвенции об охране исчезающих видов

В рамках Балтийской конвенции даны немногочисленные рекомендации об охране тюленей. В Конвенции нет конкретных пунктов об охране исчезающих видов (они содержатся в черно­вом варианте пересматриваемой Конвенции). В 1971 г. всеми странами Балтийского региона подписана всемирная Конвенция о болотистых угодьях международного значения, особенно как местообитании водоплавающих птиц. Участники этой Конвенции несут международную ответственность за охрану определенных болотистых угодий. Конвенция 1979 г. об охране ев­ропейских природных местообитаний дичи была подписана, в частности, Швецией, Данией, Советским Союзом и Финляндией (всего 25 стран). Должны приниматься соответствующие меры по охране местообитания диких видов флоры и фауны, особенно перечисленных в соот­ветствующих списках. В том же году была подписана Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных (участники — Швеция, Дания, Финляндия и Германия). Она также со­держит списки различных охраняемых животных.

9. Заключение

• Балтика — общий ресурс. Для того чтобы достичь необходимого улучшения состояния ок­ружающей среды Балтийского региона, необходимо сотрудничество всех стран, расположен­ных на берегах моря.

• Улучшение состояния окружающей среды достигается путем согласования затрат и прибы­лей.

• Прибыли, или экологические ценности, можно подразделить на две категории: прямые и косвенные потребительские стоимости. Их измерение производится косвенными методами: эти стоимости определяют исходя из фактического поведения людей или прямыми методами, при которых создаются гипотетические рынки.

• Улучшение состояния окружающей среды сопряжено с несколькими видами затрат. Пря­мые затраты связаны с регулируемыми фирмой расходами, например инвестированием ресур­сосберегающих технологий. Косвенные затраты появляются в смежных секторах экономики и включают возможную безработицу и повышение потребительских цен.

• Для определения затрат по достижению определенного качества окружающей среды важна локализация источника загрязнения.

• В принципе существуют два типа политических инструментов: экономические и админи­стративные. Примеры экономических инструментов — налоги и субсидии. Сочетание систем налогов и администрирования образует „рыночную" („ЬиЬЫе") систему разрешений.

• Достоинства политических инструментов можно сравнивать по ряду критериев: затратная эффективность, последствия для распределения доходов, технологическая адаптация и опре­деленность в достижении намеченного уровня.

• Отдельного политического инструмента, наилучшим образом отвечающего всем критериям, не существует. Поэтому выбор политического инструмента должен основываться на взвешива­нии различных целей.

• Обычно применяется принцип „платит виновник загрязнения", т. е. виновник несет расхо­ды, вызванные загрязнением.

• Для защиты окружающей среды используются различные национальные правовые инстру­менты. Природоохранное законодательство развивается во всех странах, в том числе в Восточ­ной Европе.

• Различные правовые инструменты включают правила согласования и требования, разреше­ния (называемые также уступками), городское и сельское планирование, правила охраны при­роды, стандарты качества среды (своего рода пределы) и налоги, сборы и субсидии в экономи­ческих правовых инструментах.

• В природоохранном законодательстве часто используется принцип согласования затрат по конкретному мероприятию, например уменьшению занятости и прочих противоречивых инте­ресов, с расходами по защите окружающей среды.

• Стандарты качества окружающей среды — наиболее эффективный основной правовой ин­струмент проведения природоохранной политики. Обязательные пределы определяют мини­мальное качество, например, воды.

• В целом в суды передается мало дел об экологических преступлениях, а те, которые повлек­ли за собой санкции, в большинстве случаев рассматриваются недостаточно обстоятельно.

• Правовая защита окружающей среды страдает рядом недостатков, к которым относятся, на­пример, принцип согласования интересов, сосредоточение, как правило, только на одном кон­кретном виде деятельности, хотя в действительности она взаимосвязана со многими другими, в частности, в производственном цикле; недостаток экономических ресурсов для охраны при­роды.

Международная правовая система предлагает широкий набор инструментов для защиты ок­ружающей среды в регионе Балтийского моря. Предпосылкой их эффективности является вы­полнение предписаний различных национальных правовых систем. До сих пор международ­ные правовые инструменты и процедуры их выполнения не были достаточны.

• Существует ряд международных конвенций по конкретным аспектам охраны Балтийского моря.

• Балтийская конвенция — наиболее важная конвенция об окружающей среде Балтийского моря. Она распространяется на большинство видов загрязнения. Во многих случаях она недо­статочна, потому что ее инструменты, в частности, по наземным источникам загрязнения, не­определенны.

• Для того, чтобы достичь какой-то общей цели с помощью правовых инструментов, нужны конкретные стандарты и другие инструменты контроля.