- •1. Введение
- •1.1. Общее достояние
- •1.2. Согласование
- •2. Стоимость окружающей нас среды
- •1.3. Правовые и экономические инструменты
- •2.1. Сколько мы готовы платить?
- •2.2. Об общей стоимости природного ресурса
- •2.3. Эмпирические методы определения стоимости окружающей среды
- •3.1. Роль эффективности затрат
- •3.2. Калькуляция эффективности затрат
- •3.3. Меры по сокращению поступлений загрязнителей и их стоимость
- •Затраты по уменьшению утечки биогенов. Разные сектора общества Сельское хозяйство
- •Канализационные стоки
- •Транспорт
- •Неподвижные источники продуктов сгорания
- •Восстановление болотистых угодий
- •4. Экономические последствия политических решений
- •4.1. Политические инструменты и критерии сравнения
- •4.2. Затраты по регулированию использования азотных удобрений на острове Готланд
- •4.3. Два альтернативных подхода к наделению правами
- •5. Национальные правовые инструменты
- •Судебные прецеденты
- •Региона — примеры
- •Правовые инструменты
- •Лицензии (разрешения)
- •Городское и сельское планирование
- •Охрана природы
- •Стандарты качества среды (предельные концентрации)
- •Надзор и санкции
- •Оценки воздействий на окружающую среду (овос)
- •Правовые экономические инструменты — налоги, штрафы и субсидии
- •6. Осуществление природоохранных законов
- •6.1. Мониторинг и санкции
- •6.2. Судебные иски и разбирательство
- •6.3. Оценка экологических последствий
- •6.4. Многочисленные трудности, возникающие на практике
- •7. Охрана окружающей среды в международном праве
- •7.2. Различные правовые зоны
- •7.3. Способы регулирования в международном природоохранном законодательстве
- •7.4. Соотношение международного и национального природоохранного законодательства
- •8. Угрозы состоянию окружающей среды и международное законодательство в регионе балтийского моря
- •8.1. Особые проблемы Балтийского моря
- •8.2. Загрязнения
- •8.3. Загрязнения с морских судов
- •8.4. Загрязнения от разработки морского дна
- •8.6. Охрана исчезающих видов
- •8.7. Балтийская конвенция
- •8.8. Перспективы: как международное природоохранное законодательство может помочь восстановлению Балтийского моря?
- •3. Конвенции о деятельности атомных установок
- •9. Заключение
Охрана природы
В большинстве стран действует законодательство, предусматривающее создание национальных парков, заповедников и других охраняемых участков. В СССР таким участкам были посвящены „государственные программы" (не законодательство). В период 1980—1989 гг. общая площадь заповедников и пр. в СССР увеличилась более чем на 100 % (46 новых охраняемых участков).
В Дании стала традицией охрана биотопов, особенно лесных. В настоящее время охраняются биотопы нескольких типов, например вересковые пустоши и засоленные луга (более 5 га) и соленые болота (более 8 га). Требуется лицензия на возделывание земли и другие изменения, например применение химикали-ев. Охрана биотопов в Швеции введена в Законе об охране природы от 1991 г. Запрещены вредные виды деятельности в некоторых типах биотопов. На практике эти решения об охране природы пока не применялись. В отдельных случаях необходимы денежные средства для выплаты компенсаций землевладельцам. В Финляндии и бывшем СССР охраны биотопов не существует. В Польше предложено обеспечить правовую защиту „экологически ценных районов".
Стандарты качества среды (предельные концентрации)
В восточноевропейских государствах десятилетиями применялись стандарты качества среды (автор не исследовал уровни этих стандартов, правовые инструменты их реализации и как они контролируются на практике). Один пример — польский Закон о воде. Другой — Закон об охране атмосферного воздуха в СССР, который включал ограничения по качеству воздуха (так называемые ПДК — предельно допустимые концентрации). Эти пределы не являются обязательными (только рекомендательными). В Скандинавии стандарты используются только в Дании (Закон об охране окружающей среды). Они не являются обязательными.
Надзор и санкции
Надзор и санкции предусматриваются законами, вероятно, всех государств. Законы предусматривают инспекцию, издание распоряжений уполномоченными органами и пр. Многие незаконные виды деятельности рассматриваются как преступления. В некоторых странах применяются штрафы, например в Швеции и (бывшем) СССР, когда сбросы превышают установленные пределы.
Однако надзор во многих местах неаффективен на практике. Известен ряд примеров незаконного разрешения н даже поощрения загрязнения со стороны гражданских служащих, работающих в органах надзора. В Германии такие лица могут быть обвинены в экологическом преступлении.
Оценки воздействий на окружающую среду (овос)
Минимальные требования ЕЭС по ОВОС очень мягкие, однако ЕЭС позволяет странам-членам вводить более строгие требования, что и происходят в ряде стран. В 1991 г. в Швеции ОВОС стали правовым инструментом, соответствующим минимальным требованиям БЭС. В восточноевропейских странах ОВОС не требуются, однако подобные, но несколько более строгие требования существуют в связи с процедурой выдачи лицензий (например, в Польше). В Финляндии предлагается „рекомендовать" ОВОС, но не для принятия решений относительно загрязняющих воду видов деятельности и пр., в соответствии с Законом о воде (!).